台州渐成国内最大洋电子垃圾场电子垃圾回收利用亟待法律规范

　　近日，记者从上海检验检疫局了解到，在对一批从外高桥口岸入境的来自意大利的废塑料实施环保查验时，发现里面的货物根本不是“废塑料”，而全部都是压碎了的废电话机、碎线路板、电池等。过磅一称，3只集装箱的电子垃圾重约50吨。据了解，这是三年来上海市一次查获数量最大的电子垃圾。

　　“浙江台州地区正在成为发达国家倾倒有毒电子废料的新地点。”在4月21日举行的“ 电子废物与生产者责任国际研讨会”上，巴塞尔行动网络及绿色和平组织公布了他们的一项最新调查报告。

　　上海检验检疫局有关人士告诉记者，废电池等都属于难以降解的物品，如此大批电子垃圾一旦进沪，将对上海市的环境产生严重污染。目前上海检验检疫局已对这批货物出具了不合格证书，并移交上海海关作驱逐出境处理。

　　随后，记者与上海环保局取得联系。该局一位官员告诉记者，对于电子垃圾，上海目前还没有制订必要的废弃标准，对于废弃电子垃圾产品回收利用管理工作没有专门的部门负责，因此还处于空白阶段。

　　记者从同济大学环境科学与工程学院固体废物处理与资源化研究所所长何品晶处得知，电子垃圾所造成的污染将是持久的，并且一旦形成就无法改变，而目前国内的处理技术只有简单填埋。

　　电子垃圾危害严重

　　相关专家向记者介绍说，所有废旧后的家用电器、电脑设备及打印机、复印机、手机和各种电池，如果处置不当，都会成为电子垃圾。其中，废旧家用电器中就含有：铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等6种有害物质；而每台电脑则含有300多种有害的化学物质。

　　目前，电子垃圾正在成为困扰全球的一个大问题。尤其是发达国家，由于电子产品更新换代速度快，电子垃圾的产生速度也更快。美国是世界上最大的电子产品生产国和电子垃圾的制造国，每年产生的电子垃圾高达700万吨至800万吨，而且量正在变得越来越大，未来几年内仅要淘汰的旧电脑就有约3亿台。整个欧洲的电子垃圾大约是600万吨。据统计，德国每年要产生电子垃圾180万吨，法国是150万吨。

　　而在国内，随着中国高新产业的迅猛发展和人民生活水平的迅速提高，办公、生活中使用的电脑、手机、打印机等电子产品也以惊人的速度激增。它们报废后产生的电子垃圾对环境构成了严重污染。

　　据统计，1991年中国的手机用户才100万户，到2001年就超过1亿户，到今年3月则达到2.5亿户，预计2008年将达到5亿户。以平均每部手机使用3年计算，中国每年将报废的手机就有7000万部之多，加上手机附件和电池，产生的电子垃圾在40万吨左右。电视、洗衣机、冰箱、空调、电脑五大件每年的淘汰量在2000万台以上。电子垃圾的增长速度是普通废品的3倍。

　　据了解，去年2月欧盟就颁布了《废弃的电器电子产品管理指令》（WEEE）和《禁止在电器电子产品中使用有害物质的规定》（RoHs）。WEEE要求笔记本电脑、台式电脑、打印机、CPU、主板、鼠标、键盘、手机等业者，必须在2005年以前，建立完整的分类、回收、复原、再生使用系统，并负担产品回收责任。RoHs则规定各成员国在3年之后，除个别情况外，禁止使用铅、水银、镉、六价铬和某些溴化阻燃剂。

　　但是，中国国内目前却还没有建立起完善的电子垃圾管理制度和回收利用体系，甚至没有一家真正意义上的电子垃圾回收处理企业。

　　“电子废物已逐步成为不可忽视的固体废弃物。”国家环境保护总局副局长潘岳指出，解决电子废物污染环境的关键在于激励生产厂商生产环境友好型产品，从源头减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计；大力发展循环经济，促进电子废物以无害环境的方式回收利用和处理。

　　回收实现循环利用难

　　据了解，废弃的电子垃圾又含有丰富的可回收物资，包括贵重金属、塑料、玻璃以及一些能再利用的零部件。根据国外的研究报告，一吨电子板卡，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡，仅1磅黄金就价值6000美元，因此对这些电子垃圾进行不需要先进技术、设备、成本低的手工拆解是非常有利可图的。

　　但是这些废弃物处理起来非常复杂，费用极高，投入兴建电子垃圾处理厂不仅投入巨大，而且在5、6年内都很难盈利。

　　1992年由150多个国家签署的《巴塞尔公约》曾明确规定，各国所产生的有害垃圾应该在各国境内处理，严禁向其他国家输送。

　　然而，一些发达国家和企业还是不择手段将电子垃圾转运到发展中国家和地区，国际间的垃圾转运便随之产生并逐年加剧。有关资料透露，美国产生的电子垃圾80%出口都被装进集装箱运到了印度、中国和巴基斯坦。其中中国又占了90%。

　　国家环保总局和海关总署也有过明确规定，禁止进口废电视机及显像管、废计算机、废显示器及显示管、废复印机、废摄(录)像机、废家用电话机等11类废电器。国家只允许进口如废钢材、废纸等废旧物资，浙江台州一些不法商人就钻了这个空子，在废旧钢铁里夹杂了各种废旧电子零件。

　　记者日前从国家环保总局网站上获悉，进口电子垃圾在中国登入的地域呈现日益扩大的趋势，已从广东省蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地区。由于处理手段极为原始，只能通过焚烧、破碎、倾倒、浓酸提取贵重金属、废液直接排放等方法处理，已经开始造成严重的生态恶果。而由电子垃圾引发的其他一系列不易被察觉的问题，如民工劳动权益及保障、不公平贸易、企业责任等，也正成为新的关注焦点。

　　“在电子垃圾的处理上，我们提出的要实现循环经济还将很遥远，无论是经济上还是环保上还有很长的路要走。”同济大学环境科学与工程学院固体废物处理与资源化研究所所长何品晶提出，其中有很多工作还需要从专业技术上去研究，政府层面上的管理也要相应配套，对这类有毒有害的工业垃圾，决不能追求一种形式上的循环利用，这样留下的隐患和代价都将非常高。

　　他认为，从宏观角度考虑，循环经济模式是正确的，废旧电子产品具有双重性，既有对环境造成污染的潜在性，又有作为再生资源回收利用的资源性。如果能采用先进工艺进行处理，这些电子垃圾不但不会危害环境，而且将产生良好的经济和社会效益。但是这里还有一个实力问题，中国是一个发展中国家，不可能一个晚上就把人家几十年走的路都走完。对于生产者来说，首先需要增加生产成本，从生产线到原料都要经过重新调整，企业就算有了动力后还必须有这个能力。因此，这条路还需要很长的时间。

　　新环保法规呼之欲出

　　去年年底，国家环境保护总局副局长潘岳提出，目前国家有关部门正研究制订一项新的环保制度———生产者延伸责任制度，把电子废弃物的管理与生产有机地联系起来。

　　“生产者延伸责任制度是传统的‘污染者付费原则’的深化和延伸，将要求生产者对产品废弃后的环境管理承担部分或全部责任。”潘岳表示，环保总局作为国家环境保护行政主管部门，将积极探索并研究实施符合中国国情的生产者延伸责任制度，促进经济和环境的协调发展。

　　他认为，生产者延伸责任制度把废弃物的管理与生产联系在一起，要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响应当承担经济和具体的责任。这将刺激生产者在产品设计时能更多地考虑使用较少的材料并增大其可回收利用的可能性，考虑使用对环境无害的材料，是实现产品环保化的一种强有力的激励机制。

　　没有能力就没有利益，没有责任也同样得不到好处。在这个规则日益复杂的商业体系里，责任和利益已无法分割，企业在追逐利益最大化的同时必然要承担更多的责任，否则就只能接受被逐出这场游戏的残酷结局。

　　为什么电子垃圾吸引非法拆解作坊却吸引不来正规的资源再利用企业呢？据有关人士分析，主要原因是非法拆解工艺大多是地下工厂，不考虑环保问题，成本极低，而正规的企业要考虑环保问题，必须采用先进的工艺、设备，投资大，回收期长，这就需要一些政策扶持。据悉，国家今年将出台《电子垃圾回收利用法草案》，一旦有法可依，多管齐下，电子垃圾的污染问题可望较快得到解决。

　　“上海作为一个国际化大都市，更要关注电子垃圾的危害性。”何品晶最后说道，目前上海应该从销售许可、回收责任到处理技术形成一个完整的体系。从环保方面进行销售禁止这在国际上是合法的；对于许可销售电子类产品也必须让其担负责任，建立企业对废弃电子的回收责任制；最后才需要寻求可能的技术处理模式。目前从国内外的处理技术来看，把废物转化为资源所付出的劳动价值远远超过了资源本身的价值，而现在对电子垃圾的处理之所以有利可图就是以环境的破坏为代价的。因此关键还是要从源头抓起，首先要考虑产品的废弃处理问题。

　　《国际金融报》 (2004年06月21日 第十四版)