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新华社6月20日播发该社记者谢登科的文章《让“最严格的措施”落实再落实———国家运用土地政策参与宏观调控述评》。
文章说，由国土资源部、国家发展改革委、监察部、建设部和审计署等国务院五部委组成的联合检查验收组，日前结束了对全国土地市场治理整顿的阶段性检查验收，结果显示，历时一年多的土地市场治理整顿，有力地遏制了一些地方的固定资产投资过热，使耕地得
到了更加切实有效的保护。
文章引述国土资源部负责人的话说，正确运用土地政策参与宏观调控，对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应，是国家宏观调控凸显成效的关键因素所在。
国务院五部委的检查验收表明，截至2004年6月17日，除内蒙古自治区以外，全国30个省（自治区、直辖市）共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3.15万平方公里的总面积。据不完全统计，全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70.2％；核减开发区规划用地面积2.41万平方公里，占原有规划面积的64.4％；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。
文章说，中国社会科学院一位经济学家说，无论任何工业项目，最终都要落在土地上，这就决定了运用土地政策对经济进行宏观调控的可行性和有效性。按照国家产业政策，国土资源部适时调整供地政策，对禁止性项目，停止供地；对限制性项目，提高供地标准和条件。
文章认为，一年多的土地市场专项整治，为国家宏观调控取得明显成效发挥了重要作用，但必须清醒看到，中国宏观经济运行中仍存在一些突出问题和矛盾，投资规模仍然偏大，一些地方对中央严格控制建设用地供应规模不理解、认识不统一，继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然强烈，耕地保护的形势不容乐观。目前，中国人口每年增长上千万，而耕地最近7年来每年减少上千万亩，这种一增一减的势头，短期内难以明显逆转。
国务院五部委检查验收组介绍，某省两个国家级开发区，批准规划面积10平方公里左右，而实际控制面积为20至30平方公里，均为省里批准。据来自国土资源部的消息，目前，从各地上报的2004年土地供应计划建议看，仅需省以上批准的建设项目的用地规模就超过了全年用地计划指标。这些迹象发出警示：那种片面以耗费资源为代价、不惜牺牲耕地去换取经济高速增长的错误观念，仍有很大市场，不下大力气很难根除。
文章指出，当前正在进行的深化土地市场治理整顿工作，从根本上说，正是为了实现土地管理秩序的不断规范，使最严格的耕地保护制度落实到位。实践表明，对那些严重浪费、糟蹋土地的行为，只有严肃法纪，毫不手软地进行查处，才能起到震慑。落实最严格的土地管理特别是耕地保护措施，必然要求也必将带动中国土地管理方式的全面改革。当前，必须着力加强国土资源战略研究和规划工作，全面启动国土资源可持续发展战略研究，积极稳妥地开展新一轮土地利用总体规划修编工作；进一步健全土地产权制度，特别是农村土地产权制度，研究建立保护农民土地合法权益的有效机制。同时，抓紧建立土地政策与产业政策、货币政策、财政政策相互配合的宏观调控机制，了解把握国家宏观经济形势，准确分析和掌握全国、地区资源供求状况及政策措施执行情况，建立对国家宏观经济运行的快速反应机制。
《国际金融报》 (2004年06月21日 第一版)
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