国务院出手干预拆迁纠纷或有转机_滚动新闻_财经纵横

国务院出手干预拆迁纠纷或有转机

http://finance.sina.com.cn 2004年06月18日 21:26 中国经营报

　　作者：谭洪安李丰

　　6月15日早上8点30分，广州市国土资源和房屋管理局一个会议室里，一次行政强制拆迁听证会准时开始，接受听证的对象，正是因广州大学城建设而遭遇拆迁命运的番禺小谷围岛艺术村其中两栋别墅（此事件相关报道见本报今年3月29日Ａ29版《广州大学城拆迁风波》）。

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　　让在场旁听的本报记者颇感意外的是，这次广州市人大代表与市拆迁办、法制办、城管等有关部门官员均悉数出席的听证会，却自始至终不见听证会的主角之一——被拆迁户或其代理人的身影。

　　由于预期之中拆迁与被拆迁双方激烈交锋的场面并未发生，现场气氛有些沉闷，45分钟后，听证会草草结束。不过，这场一年多来在当地闹得沸沸扬扬的拆迁风波，看来还远没到结束的时候。广州大学城拆迁余波未了

　　“这样的听证会背后都是地方政府意志在主导，实际上都是走过场，我们不想去，去了也没有意义”，一位一直积极奔走反对强制拆迁的艺术村业主对本报记者表示，“我们那里早就拆得七零八落，惨不忍睹了，政府肯定是铁了心要拆我们的房子”。

　　6月16日下午，记者坐车穿过正在热火朝天地赶进度的广州大学城工地，赶到小谷围艺术村，发现那些原来各具特色的别墅，相当一部分已经化为一堆堆的瓦砾。

　　根据主管小谷围艺术村拆迁事宜的广州市土地开发中心一位官员向本报记者提供的资料，截至当天为止，艺术村三个区189个地块（已建成别墅167栋）中，接受了评估的业主有144户，其中99户签字同意拆迁，从3月25日至今，共有71栋别墅被陆续清拆。

　　这位官员称，他们是在花费了大量时间精力，一个个上门对有关业主做了细致深入的说服工作后，才取得以上进展的，而包括土地、建筑物业乃至室内装修、园林等等在内的拆迁补偿数额，都委托第三方评估公司按现行市场价进行评估后确定，结果是不少本来抵触情绪强烈的业主，最后都签了字。

　　但在有关业主提供给记者的材料中，对此却有截然不同的说法。这份材料中称，负责拆迁的政府部门把拆迁工作“人质化”，根据业主不同的背景，实行“各个击破”：业主是干部或教师的，通过单位领导找其“谈话”，以升职考核、遵守纪律等为条件强求其转变态度，数十位市级单位干部业主因此被迫在4月20日前签字同意；业主是办工厂开公司的，工商税务消防部门以查税、查安全生产等为名，要求停业整顿，一位当地乡镇企业老板业主无奈之下只好就范，眼睁睁看着自己房子被拆。

　　这份材料中还透露，因为不少反对拆迁的业主都在广州美术学院任教，该学院教师宿舍几乎天天都有拆迁办官员、单位领导和保卫科干部上门做“工作”，开会作思想动员，搞得艺术家们不得安宁，根本无法继续创作。近一年来，小谷围村所属的番禺区政府抽调了近百名干部专门应付此次拆迁工作，一些政府部门的日常办公几乎停顿。

　　本报记者就此种种说法向那位官员求证时，他明确表示：第一，广州大学城是省市两级政府共同振兴广东省高等教育的重点项目，具有全局性意义，政府各部门为此所做的一切合情合理；第二，他们在执行拆迁工作时都严格遵循现行国家和地方法律法规，不会采取超出法律许可的任何手段。

　　“我们具体负责拆迁工作的人手有限，上级规定的时间也很紧，100多户业主逐家逐户做工作不容易，要求各业主单位配合也是很自然的事”，他解释说，“至于那些身为干部的业主，这个时候他们该怎么做，自己心里很清楚。”

　　今年4月23日，广州市国土房管局在艺术村内又贴出一份新的《城市房屋拆迁公告》，宣布将原定4月29日到期的拆迁期限，延长至今年10月29日。记者先后就此询问上述官员及广州大学城建设指挥部办公室一位人士，此次延期是否与前段时间拆迁所遇阻力太大有关，他们都加以否认，并表示这只是为了给拆迁工作走正常的法律程序预留足够时间。国务院令能否被贯彻执行成焦点

　　就在开头那场听证会举行的同一天，一条重要消息让仍在苦苦坚持不愿拆迁的小谷围艺术村40多户业主看到了一线希望。

　　当天，国务院办公厅于6月6日签发的《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（以下简称《通知》）正式公开发布，《通知》指出一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些现象“不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资”。《通知》中明确要求，“凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题”。

　　“我们看到了这个《通知》，不管怎么样，对很长一段时间以来承受着难以言喻的精神压力的我们来说，这多少是个安慰。”一位艺术村业主对记者表示。

　　一位不愿透露姓名的当地法律界人士则指出，《通知》中强调：“地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模”，但就现有法律文件等相关资料分析，近一两年来广州大学城项目建设所涉及的一系列征地拆迁行动中，地方政府每每涉嫌有类似的举动，未必都经得起严格推敲。

　　而第二天黄昏时分，记者几经努力，终于拨通广州市国土房管局一位主管副局长的电话，对方表示“不知道有这个《通知》”，但当记者提到，该《通知》主要内容前一天中央电视台已经播出，当天广州各大媒体也做了重点报道，作为国土房管部门领导不大可能一点都不知道之后，该副局长又转而表示：“关于拆迁的问题，现在很敏感，不好接受采访”。

　　同一天下午，在与小谷围艺术村隔江相望的番禺区新造镇广州大学城征地拆迁补偿安置办公室接受记者采访时，那位广州市土地开发中心的官员也表示，他尚未见到该《通知》的内容。

　　“但这一点关系没有，我相信国务院的《通知》都是针对某些地方政府不合法的拆迁行动而来的，比如说湖南嘉禾事件，广州大学城的所有征地拆迁工作，是我在国土房管部门工作这么长时间以来见过的做得最细致、最规范、最人性化的一次。”他颇为自信地说。

　　那天傍晚，记者终于结束了两天来的紧张采访，离开小谷围回到广州市区。一路上只见乌云密布，电闪雷鸣，一场这个季节并不罕见的暴雨，不可避免地到来了。