布鲁塞尔再设门槛 纺织业又添新愁

　　作者：全秋梅

　　没有什么行业像纺织品行业这么奇怪的了。2005年1月1日本是纺织品配额全面取消的日子，但现在近在眼前却又仿佛遥不可及。上海ＷＴＯ事务咨询中心仇晋超介绍，“近日将在比利时首都布鲁塞尔召开以‘纺织服装公平贸易’为主题的伊斯坦布尔宣言峰会，届时来自38个国家的近71个伊斯坦布尔宣言签署成员方将派员参加，商讨共同行动计划，并呼吁世 界贸易组织延期取消针对中国的纺织品配额。”

　　时间表每拉近一日，中国纺织业就受到了更多的煎熬。“即使配额全面取消的日子没有延期，届时，中国纺织企业等到的，也许不是想像中的大蛋糕，而是挥得更猛的打击大棒。”仇晋超的同事陆圣对自己喜爱的纺织业表现出了忧虑。上海ＷＴＯ事务咨询中心的“贸易救济措施监控预警系统”对某些类别的纺织品服装发出了比较强烈的预警信号。危机四起

　　继美国今年年初对我国三大类纺织品设限后，在布鲁塞尔举行的伊斯坦布尔宣言峰会是扑过来的又一个猛浪。

　　世界多个国家的纺织业团体首脑参加此次会议。这次会议的组织者声称，在配额结束之后，中国将垄断世界纺织和服装工业，这将引起全球3000万名工人失业，其中美国就将有60万人失业。与会者同时表示，希望本国政府能向世界贸易组织提议召开一次特别会议，以商讨将针对中国的纺织品配额延期至2007年12月31日取消。

　　自2004年4月13日伊斯坦布尔宣言发布以来，目前已有来自38个不同国家的71个行业贸易协会在该宣言上签了字。最近，孟加拉国和菲律宾的共计四个纺织行业协会也参加了伊斯坦布尔宣言，这是亚洲的行业协会首次成为该宣言的签署方。伊斯坦布尔宣言的其他成员方还包括：保加利亚、智利、法国、肯尼亚、毛里求斯、墨西哥、秘鲁、葡萄牙、韩国、西班牙、美国、瑞士、乌拉圭和赞比亚等。仇晋超分析，“这表明，中国纺织业正面临的是全球性的打压。”

　　仇认为，“取消配额是大势所趋。目前，包括美国和欧盟在内的主要设限国官员已多次表示，将根据《纺织品协议》如期取消配额。”但是随着伊斯坦布尔宣言参加的国家不断增加，呼声越来越强，显然给取消配额增加了越来越多的不确定性。

　　6月10日至11日，由中国纺织品进出口商会和无锡市外经贸局联合举办的“2004年中国纺织品国际论坛”上，商务部副部长高虎城强调，“纺织品和服装配额于2005年1月1日全面取消是ＷＴＯ各成员在乌拉圭回合中达成的重要共识，是广大发展中国家共同努力、长期斗争的结果。中国愿意积极与其他发展中国家加强对话和沟通，通过优势互补、行业合作，实现中外纺织品和服装业的‘共存共赢、共同发展’。”未雨绸缪

　　不管是美国设限，还是伊斯坦布尔宣言，更多的是显现了“中国纺织品威胁论”在世界的蔓延。在与世界其他国家谈判争夺筹码之外，中国纺织业相关政府部门、行业组织以及企业都在做更多准备，走出去，到国外设厂成了急迫的需求。

　　“目前国内已经有部分竞争力较强、规模较大的纺织类企业表示，有意愿到国外设厂。”仇晋超介绍。中国纺织品进出口商会今年4月在深圳召开的国际投资会议，有80多家企业与会。目前，国内纺织企业到国外设厂的还很少，走在前面的是无锡的企业，大约有4家。无锡经贸委行业管理二处王海宝主任介绍，“由于外向依存度非常高，行业平均达到50％，个别甚至高达70％以上，早就尝够了各种壁垒的苦头，所以走出去的意愿很强烈。”

　　走出去设厂似乎成了中国纺织品企业逃避配额壁垒的捷径，但走出去对企业的实力有很大的要求。陆圣介绍，中国纺织业大型与小型的企业差距很大，小型企业又占有相当规模。无锡规模较大的、年销售额500万元以上的纺织品企业有700多家，其间也就只有寥寥几家走了出去。上海三枪集团办公室人员介绍，三枪目前还没有到国外设厂。上海三枪集团进出口公司副总经理陈英源曾表示，走出去的投资风险不是每个企业都能承担的。王海宝介绍，“走出去的企业大多在第三世界设厂，因为第三世界有更多的贸易自由而且劳动力成本可能更低，但会遭遇政局不稳或其他风险。”已经在蒙古、柬埔寨、马达加斯加设厂的无锡光明集团有限公司，就遭遇过政局不稳的苦头，但该公司工作人员表示，还会加快国外设厂的步子。前路艰难

　　即使纺织品企业有实力走出去并站稳了，并不代表就胜利地规避了限额与壁垒。“接下来可能又会引起相关规则的调整。”有专家表示担忧。

　　直至2008年，中国纺织品企业头上始终要戴着越来越紧的紧箍咒，应对变着法子扑过来的危机，就仿佛解答一道斯芬克斯难题，没完没了。“这是因为ＷＴＯ成员在2008年12月11日以前，可以依据《中国入世工作组报告》第242段，在满足一定条件的情况下针对我国纺织类产品采取过渡期特别保障措施”陆圣解释道。

　　美国设限就是在这样的大前提下做出的首个“试探性动作”。如果没有第242段的前提，美国要对中国纺织品行业申请特别保障措施，就要通过总统的同意，通常总统不会因为某一个行业牺牲整体，因此通过率非常地低。因为242段的前提，只要符合条件的企业或行业协会都可以提出对中国纺织品设限，审核申请的机关是美国纺织品协议执行委员会（ＣＩＴＡ）。ＣＩＴＡ更多地考虑行业利益，当然通过率非常高。

　　业内认为，美国的设限并不可怕，让人担心的是其他国家的效仿。而且，2002年，纺织品取消了一定配额后，我国纺织品出口出现了井喷式增长，“增长得实在太快。有些产品增长是几十倍，最高的甚至达到200倍，这给了美国以‘扰乱市场’冠冕堂皇的理由来申请设限。如果配额全面取消没有延期，届时出口还会有可能出现更为惊人的增长，这将很容易被某些国家抓住把柄。”仇晋超表示。

　　据介绍，所有的行业中，纺织品行业受到特别“关照”是较多的。“纺织业历来是各国经济发展起步阶段的引擎，英国、美国、日本，包括中国和其他发展中国家都是如此。同时，由于纺织业能较大程度地解决国内的就业问题，各国都不会轻言放弃，这就使得过去30年中全球纺织品的出口大国往往受到主要进口国的种种限制。”陆圣介绍。

　　我国现在正走着英国、日本走过的发展历程。同时期的英国、日本，纺织业高速发展，对全球造成极大的冲击，这也让其他国家早就开始处处提防中国纺织业的爆发。