宏观调控初见成效税制改革柳暗花明？_滚动新闻_财经纵横

宏观调控初见成效税制改革柳暗花明？

http://finance.sina.com.cn 2004年06月18日 21:26 中国经营报

　　作者：杨筱　编辑：杨爱新

　　沉寂半年之后，增值税改革又成为关注焦点。日前有媒体称，“推迟了半年的东北地区增值税转型试点将于7月1日开始实行。”记者随即向财政部、国税总局等部门求证，相关部门人士答复：“目前没有此消息的通报”，但有财税专家表示：虽然没有听到“7月1日实行”的消息，但增值税改革在稳健推进之中。

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　　专家特别指出，现在强调的应该是税改可以分部实施，但是必须缩短时间，尽快在全国推广。时间拖得过长，造成的不公平越多。税改顾虑减轻

　　记者向增值税改革试点地区之一的吉林省财政厅某人士了解情况，该人士表示：增值税改革具体实施目前还没有推进，因为一季度一些行业有投资过热态势，所以需要进一步观察判断。

　　据记者了解，今年上半年，吉林省一直在根据财政部的布置进行研究、测算工作，对当地经济发展整体情况、8行业投资实际状况、增值税改制影响财政收入等情况向上提供一些数据资料；而税务系统也在进行人员培训等准备工作。对此，中国社会科学院财贸所副所长、税制专家高培勇表示：“增值税改革是遇到了一些新的因素，没有按照起初的方案走下去。目前要静待成熟时机，等待宏观经济大环境的变化。”

　　而宏观调控的正面消息陆续传来：国家统计局最新报告显示，5月份，全国城镇50万元以上项目完成固定资产投资增幅比1～4月份回落8个百分点，表明宏观调控已见成效。这无疑为增值税改革的继续推进吃下一颗“定心丸”。

　　此外，曾有论点认为，财政减收、改革成本过大是增值税改革最大的障碍之一，为此尽管在东北进行了局部试点，但地方政府仍有顾虑。而6月15日发布的国家统计局报告显示，今年1至5月同比增长22．9％；而同月财政支出明显放慢，同比仅增长1．9％，收支相抵，收大于支3650亿元，同比增加1926亿元。财政收入的大幅增加客观上提供了承担税改成本的前提，加大了增值税改革的信心。

　　东北增值税改革原定在8个行业展开：制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业、军品工业和高新技术产业，但财政部财政科学研究所副研究员张学诞在接受记者采访时表示：试点的8个行业如果有所调整，可以避免刺激一些行业投资过热情况加剧，而消息人士向记者证实这正是当前税改推进的思路之一。不应歧视投资

　　财政部财政科学研究所研究员刘尚希在接受记者采访时表示：年初决策层可能是有些顾虑，因为从原理上分析增值税转型确实有助于投资的增加。但是投资客观上有规模要求，增值税转型只对那些处于盈亏临界点企业投资项目有一定的刺激效应，而不会对所有企业投资项目都有刺激效应。重化工业的实际投资至少上亿元，仅仅减少一点税，在东北这样一个局部地区搞试点不会产生多大影响。

　　中国人民大学财政与税收研究所博士代鹏分析：税制是财政政策的组成部分，是社会生活当中一个相对稳定的变量，有长期性和延续性，如果将税制作为调控的手段，朝令夕改，会导致企业会计核算、投资回报预期混乱，令企业无所适从。我们现在要做的是如何让税制符合经济发展的长期需要，而不是短期需求。国家遏制经济过热的目的还是要实现经济快速持续增长，从这个角度出发，实行增值税改革不但不会对经济发展造成威胁，相反能够为未来经济稳定增长提供动力。

　　杨之刚也表示了类似观点：当初为了抑制投资过热将增值税设计成生产型本身就是一个错误。任何经济没有投资就没有了发展后劲，投资本身并不是坏事，要看投资的方向、钱用得对不对。过热了要抑制投资；疲软了又刺激投资，这不是税制应该扮演的角色。杨坦言：世界上除了少数几个国家之外，基本上都采用消费型增值税；我们应该推进一个不歧视投资的税收制度。

　　但杨之刚也强调：税收立法是一个漫长而复杂的过程，国外开征增值税之前最少有2、3年的准备时间，要经过大量测算，实施细则、会计处理、企业和税务人员的培训、相关税种的影响等等。准备工作如果不细致严密，会对转型带来很大负作用。意在还富于民

　　最近以来，由于对经济“硬着陆”的担忧加剧，资本市场反应强烈。增值税改革继续推进的消息不胫而走，间接反应了高层希望“传递”积极消息，以稳定金融市场，减低宏观调控对市场的冲击意愿。

　　代鹏分析认为：在消费型增值税中，企业负担的那部分生产资料税赋经过抵扣，生产资料价格降低，相对加大了企业的利润空间，这就为降低产品价格提供了可能，是遏制目前价格过快上涨的一个手段。同时“还富于民”，促进了整个社会的福利增长。中央积极推进消费型增值税，就是表明一种诚意，即我们固然要降低局部经济过热，但是对企业而言，是让利的；对消费者而言，能冲抵价格过快上涨的不利影响。

　　杨之刚强调：税改可以分步实施，但是必须尽快缩短时间表，最好全国同步进行。过长的改革过程，从改革效应看，可能出现暂时性的无效率；从税制角度看，破坏了税法统一，导致税制更加不公平；从具体操作看，造成过多矛盾，增加了征管难度。时间拖得过长，会造成很多的不公平。原定增值税改革试点8行业：

　　涉及过热行业：

　　冶金业：黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等；

　　汽车制造业：包括汽车整车制造、改装汽车制造、电车制造、汽车车身及挂车的制造、汽车零部件及配件制造、汽车修理等；

　　涉及短缺行业：

　　农产品加工业：包括农副食品加工、食品制造、饮料制造、纺织、皮革皮毛羽毛（绒）加工、木材加工及木竹藤棕草制品、纺织服装鞋帽制造、家具制造、造纸及纸制品、工艺品及其他制造等；

　　石油化工业：包括石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业等；

　　其他行业：

　　装备制造业：包括机械工业（含航空、航天、船舶和兵器等制造行业）和电子工业中的投资类产品等；

　　船舶制造业：包括金属船舶制造、非金属船舶制造、娱乐船和运动船建造及修理及配套设备等；

　　军品工业：

　　高新技术产业。