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17日在上海召开的“‘两新’组织党建志愿者队伍建设推进会”上，上海市委社会工作党委书记许德明表示，计划在3年里完成对全市“两新”组织党建工作的“全覆盖”目标。“两新”组织，即新经济企业和新经济社团的合称，包括非公企业、民办事业、中介组织、社团组织等4种形式。上海市内的“两新”，主要分布在各街道、社区的大街小巷，多为“卷帘门”型或者“家庭作坊”式的小企业。这些小企业或个体工商户的从业者大多不是党员，其中为数甚少的党员也由于组织关系无从挂靠，成为人户分离的“口袋”党员，难以参与必
需的党内生活，一些人甚至因此渐渐脱离了党组织的管理，这使得大量的“两新”组织成为党建工作的实际“空白点”。
根据上海市工商局2003年底的统计，上海目前约有56万家非公企业、3300家民办事业单位、15000所中介机构和2700个民间社团组织，“两新”从业人员总数为421万，占上海市常驻人口的24.7%，“两新”经济的GDP更达到全市总产值的35.8%。由此，将这股重要的社会力量凝聚到党旗下，已渐显急迫。
据17日召开的“‘两新’组织党建志愿者队伍建设推进会”介绍，上海市闸北区彭浦新村街道在2000年率先开展了“两新”组织的党建工作。针对“两新”组织点多、面广、流动性大、缺少党建资源、缺乏党务工作者的现状，街道组建了一支由124名党员组成的“两新”组织党建志愿者队伍。这支队伍以社区中的离退休党员为主，志愿者们担当着联络员、宣传员、服务员、引导员、指导员，成为党联系“两新”从业者的桥梁。4年来，这支特殊的公益队伍，把党的工作渗透到“两新”组织中去，使过去的“空白点”逐步成为了党建工作新的亮点。许德明表示，上海市将总结并推广这个“新路子”，在全市范围内开展“两新”组织党建工作，通过考评、培训在各个社区形成一支训练有素的志愿者队伍。他说，上海预计今年完成40%的“两新”组织党建工作。
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