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位于东海海域的洞头县，离温州市瓯江口有33海里，万顷碧波之上的103个岛屿峻奇瑰丽，但在这里，大到飞驰的汽车，小到一支绣花针，都是用轮船运来的。洞头的淡水也不例外，3条抗旱专用船每天从温州运来1700吨水补给。
从温州来水的成本每吨达20多元，到目前，洞头县政府已为此花掉了近2000万元。洞头县县长任玉明说，要不是这两年的财政收入还行，全县人民都得逃水荒了。
尽管如此，洞头的水价一直偏低。1999年4月，洞头县将水价调为生活用水、工业用水1.70元/吨(含源水价0.12元/吨，污水处理费0.20元/吨)，服务业和建筑业用水再高1元钱。但据测算，洞头自来水厂5年来平均售水到户价格为1.85元/吨，连年入不敷出，已累计亏损达255.06万元。2004年1月16日，洞头县自来水厂向县政府请示，要求调整水价。
洞头自来水厂提出两套水价调整方案，方案一是固定的水价，方案二是将居民生活用水按定量分成三个阶梯水价，用量越高价格越高。2004年3月3日上午8点，洞头县自来水价格调整听证会在县人大会议室召开，与会一共49人，经过3个多小时的会议，最后副县长苏友灿总结发言，明确了水价采取阶梯式调整方案。洞头自来水厂办公室主任陈林说，新水价办法从5月1日正式实施。
洞头县固定水价与阶梯水价方案对比分析
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方案类别
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固定水价方案
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阶梯水价方案
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差额
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供水量
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130万吨/年
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130万吨/年
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漏失率
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23％
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23％
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售水量
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100.1万吨/年
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100.1万吨/年
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供水成本
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3127037.04元/年
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3127037.04元/年
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售水成本
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平均单耗成本：3.12元/吨
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平均单耗成本：3.12元/吨
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平均含税成本：3.31元/吨
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平均含税成本：3.31元/吨
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居民用水成本
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3.30元/吨
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第一阶梯：3.00元/吨，1-8吨（含8吨）
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第二阶梯：4.50元/吨，8-14吨（含14吨）
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第三阶梯：6.00元/吨，14吨以上
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水
价
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工业用水：4.50元/吨
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工业用水：4.50元/吨
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非经营性用水：4.50元/吨
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非经营性用水：4.50元/吨
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经营性用水：6.00元/吨
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经营性用水：6.00元/吨
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特殊行业用水：8.00元/吨
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特殊行业用水：8.00元/吨
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收入
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含税销售收入：3667664元
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含税销售收入：3610907.30元
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56756.70元
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居民源水销售收入：1891890.00元
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居民源水销售收入：1835133.30元
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56756.70元
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工业用水销售收入：546546.00元
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工业用水销售收入：546546.00元
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相等
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非经营性用水销售收入：420420.00元
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非经营性用水销售收入：420420.00元
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相等
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经营性用水销售收入：770269.50
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经营性用水销售收入：770269.50
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相等
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特殊行业用水销售收入：38538.50元
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特殊行业用水销售收入：38538.50元
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相等
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不含税销售收入：3460060.38元
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不含税销售收入：3406516.32元
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53544.06元
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税额：36676.64元
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税额：36109.07元
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567.57元
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销售利润：296346.10元
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销售利润：243369.61元
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52976.49元
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资产利润率：2.21%
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净资产利润率：1.82%
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0.39%
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