民企洞开天然气分销闷局(组图)

　　天然气作为全球重要的能源，目前在中国城市人口中使用的居民只有3000万人，占城市总人口不到10％。而真正用上天然气的城市，只有100个左右，对于总共拥有600多个城市的中国而言还是一个极小的比率。　本报记者　吴伟洪　摄

　　民企洞开天然气分销闷局

　　新希望拟年底取得20个城市独家分销权，新奥开发燃气项目逾40个

　　虽然中国已将部分大型石油公司和许多发电厂私有化，但天然气销售依然掌握在国家手中。不过，这一格局将随着民营企业家刘永好和王玉锁等的努力而悄然发生变化。民营企业家“分销天然气项目”大旗在全国各城市的插上，预示着国家对天然气行业控制的进一步放宽，由此，一直由国家独享的公用事业民营化趋势已越来越清晰。而刘和王所代表的“官督商办”的投资模式正逐渐成为公共事业民营化可供模仿的榜样。

　　刘永好联手外资开发天然气

　　对于新希望集团董事长刘永好而言，天然气则是继饲料和乳业之后的又一香饽饽。如无意外的话，今年底，中国将有20个城市的天然气独家分销权被刘永好一人拿下。

　　刘永好说，年底，新希望将获得另外10座城市的天然气独家分销权。新希望集团将与日本住友商事集团旗下的分支及香港中华煤气成立合资企业，分销天然气项目，新希望的天然气将从西气东输管道购买。该输油管道将于今年完工，为提前一年完工，目前正由中国石油建造。

　　对于具体的与哪几座城市签约，新希望新闻发言人杜娟出言非常谨慎，“我们正按计划一步一步地将这10个城市纳入版图，但具体情况目前还不便透露。”

　　杜娟说，新希望对于进入天然气规划已久，在今年以前，新希望已经与湖北、安徽、四川、江苏和甘肃等省区的10个城市的政府签订了为期30年的独家供应协议。而新希望首次涉足天然气也只是在一年前的收购深圳燃气集团10％股份，分销深圳LNG项目。

　　王玉锁12亿布阵湛江

　　其实，早在刘永好之前，另一个民营企业家王玉锁已尝到了分销天然气的甜头。从1993年开始投资天然气的王玉锁，到今天已成为全国最大的民营燃气企业，其新奥燃气公司拥有全国40多个项目。2003年的中报显示，新奥燃气纯利6551万元，较去年同期增长62％。王玉锁计划在2005年把项目扩展到50个城市。

　　为此，今年王玉锁将触角伸向广东珠三角。5月28日，新奥(中国)燃气投资有限公司与湛江燃气集团合资合同正式签约。王玉锁投资12亿元(首期投资2.12亿元)，用于湛江市天然气生产、储存、输配站场、汽车加气站和城市燃气管网设施建设。据悉，该项目计划2005年开始向居民输送天然气。

　　新奥燃气执行董事兼常务副总金永生向记者透露，在湛江项目之前，新奥已与东莞政府达成独家分销天然气的协议。新奥燃气广东区域协调中心的人士透露，除了东莞项目外，新奥燃气目前正在与湛江、肇庆等城市谈判。另有燃气行业知情人士透露，其实江门等其它城市也在新奥燃气的目标之中。

　　市场决定天然气必须开放

　　但是，天然气等公用事业向民营招商向来不是轻易之事。

　　广州市煤气公司政工部魏先生表示，诸如天然气等公用事业，因城市输送管网建设需要投入巨额资金。各政府为了避免重复建设造成的资源浪费，一般而言，都会形成天然气管网系统的建设和管理相对垄断，这样同时也为了防止天然气地下管网交叉铺设埋下的安全隐患。

　　据了解，以前城市公用事业是政府在计划经济体制下作为一种福利来运作的。“这决定了政府对其投入不足，而城市基础设施建设又是城市现代化的前提，这决定燃气供应必然要开放并吸引外资加入。”新奥公司的金永生认为，只有引入民间资本，建立公开、公平、公正的市场准入机制，才能够真正发挥市场配置资源的作用。

　　记者从广州市政园林局燃气处了解到，在城市燃气领域，国家已经在开始在做规划，国务院专门委托体改办成立了一个专门工作小组，负责制定天然气领域改革的监管框架。

　　天然气使用率将提高6％

　　乘着政府鼓励将天然气特许经营权推向市场的东风，刘永好和王玉锁的操作变得轻车熟路。

　　这两年，天然气这个曾一度被视如畏途的垄断性行业，却在民营企业的投资下得到快迅发展：新奥2003年一年内发展了13个城市，其中包括长沙一个省会城市和7个地级城市；而刘永好从去年7月联手香港燃气大王李兆基成功收购深圳燃气集团后，仅一年的时间，就已签下了10多个城市的独家供气协议。

　　天然气究竟有什么诱惑吸引着民营企业巨额投资？

　　刘永好对自己再次跨入陌生行业的解释是——“涉足天然气，主要是看好这个行业具有巨大的上升空间，相对于液化石油气，价格便宜15％左右的天然气更受市民的欢迎。”

　　新奥燃气常务副总金永生更是直言不讳，“巨大的市场空间足以让拥有石化背景的企业对这一新兴市场动心。”金永生分析说，中国目前的天然气在一次能源的结构中占的比例不到3％，而世界的平均水平是23％。中国政府对此已有新的计划，即到2010年把天然气利用的比重提高到9％—10％。金永生认为，这6个百分点是一个非常巨大的市场空间。

　　经营权须当地政府批准

　　民营企业一步步敲开垄断性行业的大门，这对于各地方煤气公司而言是最不愿意看到的。一直以来，地方煤气公司拥有当地最广泛的管道网，因而成为当地城市液化气的主要供应商。

　　一旦地方政府允许天然气引入民间资本，燃气公司股份将由民间资本再次重组，并由重组后的新公司负责燃气的运营(如深圳燃气集团就引入了新希望和中华煤气共40％的股权)。

　　但广州市市政园林局燃气管理处一位不愿透露姓名的女士却表示不同意见，她说，虽然国家对民营企业进入天然气下游的分销放宽了条件，但天然气的分销权必须得到当地政府的授权许可。

　　据了解，按照国家建设部2002年12月27日下发的文件《市政公用事业特许经营管理办法》，对参与天然气特许经营权的竞标者在资质、投资能力、运营经验、安全系数、投资项目的实质量都有一个较高的要求。

　　新奥金永生说，从表面来看，这个门槛不高，但在实际操作上却是“没真功夫不敢尝试”。据金永生介绍，城市燃气领域投资非常巨大，一般的县级市启动起来要4000万到5000万元，而地级市以上的至少要一个亿以上。“我们做的第一个项目“廊坊”，目前的投入已经达2.2亿元了。”

　　而新希望新闻发言人杜娟则认为，除了硬件的实力之外，软性的沟通能力也不可缺少，因为民营企业要谈生意的对象是政府。

　　气源受控三大集团

　　民营企业介入属于天然气下游的分销项目，更重要的是要解决气源的问题。据了解，目前中国绝大部分天然气源都掌握在中石油、中石化、中海油这三大集团手中，其中，中石油约占70％－80％左右。由于三大集团的油田分布没有定律，因此，进入天然气的民营企业选择什么样的城市作为运营点，首先取决于附近有什么样的气源。

　　“天然气不能长期储存，我们所进入的城市，要求在目前或将来有天然气管通过，我们所用的天然气都向三大集团购买。”新奥金永生透露，进入天然气的民间资本，首先就要与中石油、中石化、中海油具有长期良好的合作关系；第二，要建有足够储备能力的储备站和分输能力的主干钢网，保证具有稳定的气源和足够的储备能力，确保城市用气的稳定供应。

　　金永生透露，他们对还未有直接天然气源的地方，就先用压缩天然气、液化天然气来替代供应。尽管压缩天然气、液化天然气的成本比较高，工业的承受也有困难。但一旦等到气源接通，就可以降低成本。

　　气价由国家统一管理

　　记者从广州市煤气公司了解到，目前广州市瓶装液化气已接轨市场，但由政府控制着的管道用气，则一直是按每立方米2.2元收费。由民营企业运作的天然气，其价格定价又是如何？是否也会随着市场原油价格的波动而变化？

　　金永生说，民营企业取得的政府特许经营权中并不包含定价的权力，而基本的定价程序是先由公司及政府部门进行定价前的调查工作，然后由公司提出价位。有条件的地方举行听证会，最后由政府来确定最终的价格，各市天然气价格由该市物价局统一管理。

　　但从民营企业的实际运作来看，他们并不希望把价格定得很高，首先这关系到是否能通过审批，同时还要考虑到实际的消费量。据说，目前城市燃气的收入主要是接驳费，第二才是燃气的销售收入。而燃气的接驳是需要一个过程的，一般要达到70％的接驳率需要6年左右，而只有达到50％的接驳率的城市才能靠气量来赚钱，这个过程需要4年左右。
　　据了解，目前中国绝大部分天然气源都掌握在中石油、中石化、中海油这三大集团手中。　吴伟洪　摄

　　记者观察

　　天然气民营化加速公用事业开放

　　天然气民营化进程显示了政府在公用事业建设上的一次重要的改革。尽管在监管和市场化等多方面，政府还有许多值得努力和完善的地方。

　　公用事业向民营化的转轨，不仅是投入方式的转变，也是市场与管制之间的博弈。在这场博弈中，政府需提供的是一个公平竞争的平台、是一个行之有效的监管体系。

　　从表面来看，不同的民营企业分别取得城市的特许经营权，是因其与当地的政府建立了良好的合作关系，取得了来自政府层面的支持。

　　但实际上，民营资本进入公用事业的阻力存在于各个环节，包括缺乏公开、公平的准入机制，城市经营中相关的监管机制等等。

　　正如新奥燃气的执行董事金永生所言，目前公用事业民营化进程，常因政府观念、政府信用和国家政策的调整而发生变化。如目前许多地方政府在观念上还无法放心地把燃气供应交给私人资本运营；同时，在政策层面也无法得到正式的明文规定支持；在实际操作中，屡屡出现地方政府在签订协议之后又毁约的现象。

　　不过，我们也可以理解政府的这种心态，毕竟公用事业的放开还处于初步尝试阶段。而且与一般企业追求利润最大化的普通诉求相比，公用事业民营化承载着更多的社会责任。

　　但我们也相信，政府的观念将随着王玉锁及刘永好这批民营企业家的勇敢尝试后而发生改变。

　　相关报道

　　三大政策推动燃气特许经营

　　2002年1月，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》明确表示：鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施建设。审批权下放到各个地方政府，无特别原因对控股权也不会有过多限制。

　　2002年3月，国家计委公布新的《外商投资产业指导》，从前禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网项目被列为对外开放领域，即将出台的国企并购政策将给供暖、供水、供气、污水垃圾处理等一般性城市公用事业企业向外资全面开放提供政策保证。

　　2002年12月27日，国家建设部下发的文件《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法将于今年5月1日起施行。

　　本版撰文　本报记者　杨彩芳

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