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邓聿文
“9+2”合作是当前我国经济界热议的一件大事。从《泛珠三角区域合作框架协议》来看，“9+2”合作各方显然是想使泛珠三角跻身于世界最重要的经济中心和国际化大都市圈之列。
包括香港和澳门在内的大珠江三角洲地区，已经发展成为很有规模的经济体系，对世界市场产生着极大影响。所以，我认为，从国际化程度、自由贸易度、经济综合实力和对亚洲与世界的辐射力及聚集力等综合因素来看，泛珠三角具备率先构建世界级经济圈的可能和条件。
但是，泛珠三角区内各省区发展不平衡，呈一个梯级发展态势，差异非常明显。这一问题解决得好坏与否，将对泛珠三角构建区域统一大市场，乃至合作的成败都起着决定性作用。
我认为，如解决好了下述两个问题，则可以将这个不利因素化为有利因素。第一个问题是，“9+2”合作方要树立“共赢”意识。也就是说，在合作的指导思想上，要站在区域整体利益、合作者的角度考虑问题，不能仅苛求其他省区的惠顾，应该以互惠互利为宗旨，从而形成“多元共生”、“多元一体”、“共赢共存”的发展格局；在行动上，加强区域沟通，弱化“行政区划概念”，强化“经济圈概念”，打破地域界限，统一布局和建设跨区域大型基础设施和公用设施，走区域经济法律政策趋同的道路，做到产业发展协调规划，加强区域资源整合力度和协同发展能力，从而解决各自为政、低层次竞争、重复建设、浪费资源等问题。
第二个问题是，以制度整合为突破口，扫清体制障碍。上面讲了“9+2”合作有体制优势，但是，区域内的九省区，尤其是除广东、福建外的其他省区，政府主导的行政力量还很强大；另外，大陆和港澳两种不同制度如何对接也是个问题。因为虽然有珠三角合作的经验和CEPA，但在“9+2”这么一个大范围内要进行成功的合作，制度协调的成本可能非常大。所以，“9+2”的合作一定要以市场主导为依归，政府力量应主要集中在环境营造、制度建设等方面，打破地区封锁、部门垄断，加强规范、统一、透明的市场制度建设。区域经济合作还需要进行文化理念的整合，以形成区域性的共同价值观，这样有助于合理配置产业结构，培育共同市场，互通基础设施，保护自然环境等。
上述问题的解决，我以为，仅凭“9+2”自身的力量可能是无法办到的，应该把建立泛珠三角经济区上升为国家战略。只有在中央的支持下，区域内的协调和整合的成本才会大大降低。因此，可在现有的省区联席会议的基础上，设立一个协调办公室之类的专门机构，并就如何构建区域合作新机制、区域基础网络的规划和协调如何适应区内需要、区域内产业分工与合作如何定位、区域经济发展的责权利机制如何确立、区域内经济资源的整合如何达到最优化等作出规划，确保目标的一致性。九省区则可设立一个像“特别经济委员会”这样的机构，并通过法律的形式赋予其职能，但该委员会不具有行政职能，它只是在调整各个城市的产业结构或进行经济的整合时发生作用。
世界经济发展的趋势是由若干最重要的经济中心和国际化大都市圈带动经济全球化和区域经济一体化。中国经济也已进入了一个区域经济整合的时代。泛珠三角经济圈的建立，可以说顺应了当今世界经济和中国经济发展的大势，这是整个“9+2”地区发展的最大机遇，从而也为“9+2”合作的成功奠定了最坚实的基础。（日京／编制）（来源：金羊网）
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