本报调查：旅行社年检结果为何半年后公布_滚动新闻_财经纵横

本报调查：旅行社年检结果为何半年后公布

http://finance.sina.com.cn 2004年06月11日 00:25 北京现代商报

　　北京市旅游局9日在媒体上发布了“2003年度北京地区旅行社业务年检结果公告”。其中，有4家旅行社由于各种原因没有通过年检而被注销旅行社许可证。行业管理部门依照法律、法规对本行业企业进行监管本来无可厚非，但令记者不解的是为何2003年北京地区旅行社年检结果却在近半年后才公布？为何对早已有严重问题的企业拖延了近4年才处理？

　　带着这些问题，记者开始了采访。问题社：人走楼空

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　　昨天，记者分别联系了这几家问题旅行社。当记者致电北京市安琪国际旅行社以及其分部电话，一直无人接电话。当记者致电北京沃德兰四海旅游有限责任公司并表明身份时，电话另一端却非常气愤的表示“打错了”，并挂断了电话。而当记者到达北京中天旅行社时发现，中天旅行社早已迁址，现在店内员工也不知道中天何时搬的家。

　　中青旅一位负责人告诉记者，旅行社是“人本”的行业，一位重要业务员工的离职可能会带来部门半数业务量的损失。旅行社行业间竞争加剧，也使得人员流动性很强，不少业务人员喜欢“打一枪换个地方”，在一家旅行社捞足了就转到另外一家旅行社。但他也表示，如果相关部门能够对问题社以及相关人员实施“突然死亡”，后果可能会好一点。“中天”案件：结案用一年

　　据记者了解，早在2000年1月20日，北京市旅游局就接到游客投诉，反映北京中天旅行社擅自在北京崇文门饭店203室设立经营部门，在《北京青年报》、《购物精品指南》上发布旅游广告。在收取游客旅游款或购票订金后，部门人员于1月19日前后携款潜逃。

　　据统计，此案共涉及355人，金额991830元。经过调查认定，北京中天旅行社内部管理严重混乱，对此案负有不可推卸的责任。因此，北京市旅游局于2001年3月24日、25日用中天旅行社的10万元服务质量保证金，按照10：1的比例向投诉者进行赔偿。此外，对中天旅行社做出停业整顿三个月的行政处罚。整个过程花费了一年多时间。审批过程：仅需一个月

　　但业内人士向记者透露表示，中天旅行社案情况复杂，涉及人员众多，虽然相关主管部门反应较为迅速，但“结案”时间过长。他还告诉记者，此案可能另有玄机。此外，记者从北京市旅游局了解到，年检过程其实很简单，相关步骤也不复杂，从旅行社将资料报送旅游局到旅游局发布行业内部公告只需要1个月的时间。

　　年检作为国家机关对所管理的行业进行管理的一种行政手段，本来应该及时、有效而又积极地推进本行业的各项工作，但旅行社年检却不知为何走入了这种歧途。仅仅一个数据统计和公布的过程就需要6个月的时间，专家认为，并不是年检这一制度和手段的原因，而是由于政府主管部门在执行过程中出现了问题，导致年检工作效率的低下。说到底，就是政府行政作为和行政意识尚没有转变到为纳税人服务上，而是一种趋于形式化和官本位的思想和做法。年检：可悲的监管手段

　　旅游学者、北京第二外国语学院旅游研究所所长戴斌教授在接受记者采访时表示，旅行社年检是计划经济体制下，国家将旅行社作为特殊行业加以监管的措施，一直持续到现在。对旅行社进行年检，实际上是一种进入控制，即“进入监管”。有专家认为，年检制度到现在，实际上就是政府“抓权”的变奏。

　　戴斌认为，从全国范围来看，目前旅行社年检基本只能起到对旅行社的一种警示作用，例如公开一些被处理的旅行社等，但这些问题实际上也是在日常的管理中发现的。所以对旅行社业的监管应该进入日常监管阶段，即从进入监管向运营监管过渡，主要考察旅行社的运营质量，有无违法、违规现象等。

　　此外，记者还了解到，占用了整个年检大部分时间的旅行社数据的统计报告工作实际上也并没有按照预计发挥作用。据业内人士透露，由于我国现行的财务制度并不十分完善，加之旅行社业竞争的激烈程度，旅行社上报的财务数据等并不一定真实。而且由于年检本身是一种综合性审查手段，财务仅是其中之一，加上几十年不变的程序，旅行社早已知道该如何应对，如何进行“积极的账务处理”，从而达到避税甚至偷税、骗取国家优惠政策等目的。

　　专家认为，旅行社作为充分竞争行业，进行例行的、形式上的各种监管实际上并没有达到所设想的目的。政府对其监管应当从宏观角度进行，同时取消进入障碍，进行市场调节。而政府需要做的仅仅是创造一个公平竞争的环境而已。商报记者王东亮柏忍冬Ｊ081 Ｊ107