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进入2004年以来，上海市的私车牌照拍卖价格扶摇直上，最高时平均每张牌照达到4万多元。此事引起上海许多市民的强烈反响，他们对私车牌照拍卖产生质疑，纷纷提出不同意见和看法。
私车牌照拍卖是否可行？是否合法？对此，商务部部长助理黄海明确表示：私车牌照拍卖违反了今年5月1日颁布实施的《中华人民共和国道路交通安全法》。按照新的道路安
全法律，除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照。经国务院批准，国家发改委6月1日正式颁布实施《汽车产业发展政策》。其中第六十三条明确规定：“国家统一制定和公布针对汽车的所有行政事业性收费和政府性基金的收费项目和标准，规范汽车注册登记环节和使用过程中的政府各项收费。各地在汽车购买、登记和使用环节，不得新增行政事业性收费和政府性基金项目和金额，如确需新增，应依据法律、法规或国务院批准的文件按程序报批。除国家规定的收费项目外，任何单位不得对汽车消费者强制收取任何非经营服务性费用。”很明显，上海市的私家车牌照拍卖与上述两个法规相抵触。
其实，上海私车牌照拍卖从1994年就开始了。起初上海对私车牌照实行有底价、不公开拍卖，当时的车牌底价一张只需几百元。4年前，上海市人大制定了一个地方性法规《上海市机动车管理条例》，依据这个条例，从2000年开始，将国产车牌照无底价、公开拍卖。据统计，从2000年至今，共发放牌照10多万张，车牌价格也从1万多元一路飙升到4万多元。前不久，上海市政府新闻发言人表示，目前不准备改变私车牌照拍卖方式。理由是，上海市采取私车牌照拍卖方式，是为了控制机动车数量过快过猛的增长，缓解道路拥堵状况的阶段性做法，拍卖所得款项全部用于公共交通道路建设。
上海市把车牌拍卖作为解决道路建设无法适应汽车猛增这一问题的应对之策，看上去似乎理所当然，并且推出地方性法规作“保障”。但是，“小法”应该服从于“大法”，地方性法规理应服从中央、国家制定的法规，绝不能“以下犯上”。当《上海市机动车管理条例》与《中华人民共和国道路交通安全法》和《汽车产业发展政策》相抵触时，毫无疑问，前者应该无条件地服从后者。这正如中国人民公安大学法律系教授余凌云所说：“你只能在《道路交通安全法》规定的这个框架之内进行规定细化，而不应该在这个《道路交通安全法》之外额外地增加公民的义务。”
如今，买一辆车大多才六七万元、十几万元，买一张牌照竟要四五万元，可谓“天价牌照”。有人把汽车比作现代文明的推动剂。应该说，私家车既是经济发展的产物，更是一种大众性“幸福指数”的体现。而汽车牌照，原本只是简单的汽车“身份证”。但一经如此拍卖，就变成了少数人才能享有的奢侈品，这显然是工薪阶层购车族心理上无法接受、经济上无法承受的。按照上海市政府新闻发言人的说法，车牌拍卖所得款项全部用于公共交通道路建设。而公共交通道路建设是政府提供公共服务的应尽职责。作为私车车主，当他交纳了汽车购置费、养路费等国家规定的费用后，政府再增加他的额外经济负担是无道理的。那些不搞车牌拍卖的城市，难道就不修路了吗？
近年来，我国政府一直在大力推动扩大内需，刺激消费，其中包括培育以私人消费为主体的汽车市场，鼓励汽车进入家庭。但上海市却设置障碍，限制人们买车，这种做法显然不合时宜。以拍卖车牌的方式限制汽车增加，从短期效果看，对道路交通的改善会起到一定的作用。但从长远看，这种做法影响了汽车消费，进而影响中国汽车工业的发展，也会影响上海当地经济的发展。何况，汽车作为一种人们生活中越来越不可缺少的商品，迟早要进入千家万户，靠控制数量来改善交通状况的愿望是很难实现的。
道路交通拥堵，是汽车文明发展过程中遭遇的“瓶颈”。解决这一问题，关键在改善道路交通设施和加强交通管理。这就像治理江河一样，要修渠疏水。堵是一种消极被动的做法，也是堵不住的。人们可以想象，在一个市场开放、人员流动频繁的社会，一个城市对车牌天价拍卖，购车族大概是不会拘泥于“画地为牢”的，他们可以选择到车牌门槛较低的另一个城市上牌。上海市实行私家车牌拍卖以后，一些人便跑到周边城市苏州、昆山、余杭、嘉兴、宁波、无锡，花上两三千元就能上一张牌照。前不久，上海虽然与长三角15城市联手遏制异地汽车上牌，但大门并没有关紧，找个熟人，拉点关系，上牌还是有道的。据不完全统计，近几年来，上海市汽车异地上牌的少说也有两三万辆。
对于市场需求，光靠行政手段控制是不行的。但政府可以通过各种引导措施，让人们自觉选择对自身最有利的私家车使用方式。车牌拍卖应该叫停，上海市还是想点别的办法吧。
本报评论员：万贵生
《市场报》 (2004年06月04日 第一版)
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