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深圳专家第一时间解读框架协议
“9＋2”利好深圳
【本报讯】（深圳商报记者杨柏袁磊）为期三天的“泛珠三角区域合作论坛与发展论坛”6月3日在广州落下帷幕。“9＋2”政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》
。本报在第一时间约请深圳长期关注“泛珠三角”进程的几位专家对框架协议进行解读。
突破了我国多年来地区合作的模式
综合开发研究院（中国·深圳）秘书长李罗力教授指出，这次为期三天的“泛珠三角区域合作与发展论坛”取得了重大成果，其主要标志就是《泛珠三角区域合作框架协议》的签署。这个框架协议从合作宗旨、合作原则、合作要求、合作领域到合作机制各个方面都为参加合作的省区制订了合作的纲领，它的重大意义已经远远超出了泛珠三角地区。它成为我国区域经济整合的一个新的历史性开端。
这个战略框架协议提出了建立统一市场，打破行政阻隔，实现市场主导，达到产业融合和资源共享，进而形成优势互补，互利共赢的符合区域经济整合内在规律的根本诉求。另一方面这个战略框架协议，也突破了我国多年来地区合作的模式，在符合国际惯例方面前进了一大步。从某种意义上说，它可以看成是内地与港澳地区签署的CEPA协议，在中国部分地区通过多边协议方式的进一步落实和应用。
按照市场原则推进区域合作
深圳市社会科学院院长乐正教授认为，《框架协议》的内容有两点引人注目，一是强调了区域内各地市场的公平开放，提出要“打破地区封锁，促进市场开放，加强沟通交流，促进共同发展。”“创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合。”二是强调“按照市场原则推进区域合作”，坚持“市场主导”原则。“按照‘市场运作，政府推动’的方式推进区域合作。充分发挥市场机制在区域经济发展中资源配置的基础性作用，企业作为合作的主体，依法自主决策投资经营。政府主要是创造良好发展环境，引导区域合作发展方向。”这两点内容充分体系了现代市场经济的发展理念和各省区在“公平开放”方面的基本共识。摆正了在区域合作中政府、市场和企业三者的关系。这是我国社会主义市场经济发展的一大进步，也为泛珠三角区域合作与发展清扫了思想障碍。作为较早建立社会主义市场经济体制的经济特区，深圳应该借泛珠三角区域合作的大好机遇，拓宽发展视野，积极推进与跨省区的要素流动，在跨省区资源整合的过程中，充分发挥自身的产业优势、企业优势、市场优势和区位优势，在更大的区域合作范围中寻找发展的机遇，进一步确立深圳高新技术产业、现代金融业和现代物流业在中国南部省区中的重要地位，与兄弟省区携手并进，共创多赢的发展大业。
对于深圳来说是个利好消息
综合开发研究院（中国·深圳）战略中心主任冯苏宝教授认为，在区域经济合作中，“泛珠三角合作”是我见到的从提出概念到签署框架协议最为迅速的一例，证明参与各方都存在强烈的合作要求。从框架协议本身看，并不仓促草率，而是基本综合了各合作方的比较优势和相互需求，提出了比较具体的合作领域，初步明确了合作机制。
按类型划分，泛珠三角区域合作应属于区域经济一体化的合作范畴。这种合作是个漫长的过程，具有较高成熟度的“欧盟”，其一体化进程还远未完结，所以它对于中国真正的区域一体化而言，仅仅是个破题。这个过程需要从统一认识，项目合作起步，然后进行规划衔接，再到全面的产业合作、科技合作、交通联结、资源共享等等，最终形成共同市场和协调运转的机制。这次论坛的召开和框架协议的签署，应该说是顺利地迈出了第一步。接下来应该是打破行政区划界限，进行经济规划和战略发展规划的衔接，倘能制定出统一的和有约束力的发展规划，才是真正有战略意义和整体意义的合作。
对于深圳来说，泛珠三角区域合作拉开帷幕无疑是个利好消息，因为这种合作从基本取向上说是以内地与港澳的有机整合为契机的，所以无论合作边界推到哪里，得地利之便的深圳，其桥梁和通道地位都不可动摇，并且这种合作越是深入，深圳越能得势。
通过政府作为，打破各自狭隘的行政边界
综合开发研究院（中国·深圳）华南中心主任谭刚博士认为，超越行政边界，实现区域内“9＋2”各方成员体互利共赢，是《泛珠三角区域合作框架协议》的一大显著特点。一方面，《框架协议》明确提出合作各方政府必须致力于营建包括基础设施、市场环境等在内的区域合作平台，这实际上是从政府“有所为”的角度出发，通过政府作为，打破各自狭隘的行政边界，共同构筑要素自由流动的区域共同体；另一方面，从《框架协议》所确立的5项合作原则来看，关键在于在优势互补、互利共赢基础上的市场主导原则，这实际上是从政府“有所不为”的角度，超越行政边界，把泛珠三角区域合作的主导权让位给市场，以市场方式优化区域资源配置，确保泛珠三角区域合作能够有效协同区内各成员体利益，进而实现区域整体利益最大化。对处在泛珠三角地区的深圳来说，尤其迫切需要抓住区域合作带来的重大机遇，超越自身经济边界的制约，实现在泛珠三角广阔空间上的扩展。
作者:深圳商报记者杨柏袁磊
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