经济与环境双赢不是梦 环保总局七大措施破解难题

　　国家环保总局局长解振华6月3日在国务院新闻办召开的新闻发布会上表示，由于长期沿袭粗放型发展模式，加之生态环境脆弱、历史欠账多，我国环境形势依然严峻。

　　解振华说，目前我国环境问题主要表现在三个方面：主要污染物排放量大；污染结构发生变化；生物多样性遭到破坏；生态退化趋势尚未得到遏制。

　　据悉，今年世界环境日的主题是：海洋存亡，匹夫有责。我国是海洋大国，但全国陆源污染物排海问题仍然突出，近岸海域污染尚未得到有效控制，海洋赤潮时有发生。

　　重点做好七个方面工作

　　解振华说，针对我国的环境形势，当前环保部门将重点做好七个方面工作：

　　第一，促进转变传统的发展模式，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。循环经济是新型工业化的重要载体，是转变发展模式的战略选择，体现了科学发展观的要求。

　　第二，严格环境监管，依法行政，促进产业结构、布局优化。努力实现既促进经济发展，又改善环境质量。

　　第三，抓住重点，集中力量治理“三河”“三湖”等重点地区、城市环境问题。

　　第四，坚持污染者负担原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的污染治理设施建设和运营机制。

　　第五，鼓励公众参与环境保护和监管。在依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低，守法成本高，执法成本更高的问题。

　　第六，整合、动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究和解决我国环境与发展领域的难点、热点问题。

　　第七，不断提高各级政府环境保护和可持续发展的能力。

　　发展循环经济空间很大

　　解振华说，中国必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展人力资源优势的新型道路。这种表现形式就是循环经济，它的最大特点是用最少的资源消耗、最少的环境污染换取最大的经济效益。因此，在中国实行循环经济应该说有很大的发展空间：

　　第一，企业要实行清洁生产，要实行废物产生的最小化、无害化、资源化；

　　第二，一个城市或农村让废物经过大的循环，使整个社会产生的废物达到最小化；

　　第三，普通老百姓应该节水、节电、减少垃圾废物的排放，而且让这些垃圾、废物能够得到有效利用。

　　据解振华透露，目前中国已经在7个省的100多个市、几百个县，还有一批行业中进行了循环经济的试点和示范，取得了一些效果。目前看来，经济和技术手段对循环经济的支撑至关重要。另外，还可以考虑制定《循环经济法》，通过法律手段加以保护。

　　缺水和水污染同时存在

　　“缺水和水污染同时困扰我国”，解振华说，中国的水少，所以现在要节约用水，提高水的利用效率。他说，应该说，经过多年的努力，在经济快速增长的情况下，污染物排放的总量还是得到了控制。但是排放的结构发生了一些变化，工业污染的排放比率在减少；生活污染的排放比重在增加，农业面污染排放问题越来越突出。

　　解振华说，要解决中国水的问题，总体上必须要转变发展方式、生产方式、生活方式，要搞节水型的社会、节约型的社会、循环型的社会。

　　淮河流域污染有反弹

　　解振华指出，从1996年开始到2003年，淮河流域水中的主要污染物排放量降低了50％。现在一些违法的企业在那里搞非法排污，造成了一些支流污染。因此，污染反弹的问题确实存在。

　　对此，国家环保总局副局长汪纪戎补充说，治淮以来，这个流域的经济成倍增长，但是这个流域的工业结构调整步伐还是缓慢的，仍然是以重污染行业居多。

　　汪纪戎说，在淮河流域，生活排放的COD和氨氮都占到四分之三左右，城市污水处理厂的建设滞后和已建成的污水处理厂的不正常运行也是淮河水质改善不明显和不稳定的一个重要原因。另外，淮河流域的水资源被几千个闸坝分割控制，水量积流调控能力极弱，要么不放水，要放水全是污水，所以，水体的自给能力基本丧失，这也是淮河流域水质变化不快的一个重要原因。（4B3）