深度报道：泛珠三角的崛起与港澳的定位

　　“大珠三角”正在进入第二代的进口替代阶段——即重化工业的进口替代。21世纪全球跨国公司纷纷进入中国，在这个全球瞩目的“世界工厂”打造重化工业，与此浪潮因缘际会，“大珠三角”将从过去的世界级的轻型产品加工(广东)出口(港澳)基地向重化工业迈进。这是这个区域全面工业化与现代化的必然选择。

　　然而，“大珠三角”这个发展方向的完成，不能仅在粤港澳三地单独进行。世界重 化工业向中国的转移，中国制造业向产业链上游发展，其广阔的市场空间是每个区域崛起的重大机遇。“大珠三角”的最新发展需要市场，需要整合经济腹地，这个腹地将为“大珠三角”提供市场、资源与能源以及产业转移的空间等等。因此，从“大珠三角”到“泛珠三角”，从轻型产业到轻重并举，从单一外向到内外结合，是中国经济区域化发展的一个崭新阶段。

　　泛珠三角经济圈合作已经全面开局

　　2003年广东省首次提出“泛珠三角”的概念，得到了邻近省份的全力响应。目前“泛珠三角”区域的实质性进展十分迅速：

　　首先，“泛珠三角”区域合作的具体操作框架，已经初步搭建成型。2003年8月“泛珠三角”区域9省区计委主任组成联席合作会议，由广东省计委主任任常任主席，设立长期秘书处，各省派员轮流出任秘书长。及至2003年11月26日，9省区代表草签了“泛珠三角区域合作协议”。

　　2004年6月1日“泛珠三角区域合作发展论坛”召开，“9＋2”省区第一次签订《泛珠三角区域合作框架》，合作的领域将涉及交通、能源、旅游、产业等十个方面。这个论坛标志着泛珠三角经济圈的初步成型。

　　目前，各个省区的政府高层与实业界人士已经充分认识到：构建区域统一大市场，必须主动加强区域协调沟通，弱化“行政区划概念”，强化“经济圈概念”。而且，要以制度整合为突破口，扫清体制障碍。

　　与此配合，交通体系与基础设施项目上的实质合作已经展开。

　　一个贯通广东全省、连接港澳与周边省区的“泛珠三角”交通体系已经开始全面启动。据报道，至2004年底，广东将完成通省内各地级市的高速公路的建设；到2005年底，完成渝湛、粤赣高速公路建设，实现与相邻各省区通高速公路的目标；到2007年，广东的公路交通将有10条高速主干线连接全省各地市，8条高速出省通道直达毗邻省区；珠三角内部高速公路网基本形成，公路交通可以确保形成“半日工作圈”，全省高速公路里程突破4000公里；国道、省道也将成为有效、便捷连接高速公路和各区域的重要经济干线。到2010年整个珠江三角洲经济区高速公路网络趋于完善。在修建珠三角城际快速轨道交通线网的同时，广东还将改善自身和周边省区的铁路路网格局，扩大经济发展的腹地，促进广东与周边省(区)，尤其是与西南地区经济的联系。

　　在粤西，正在规划建设的有与广西相连的黎湛铁路复线、洛湛铁路、罗定至岑溪地方铁路，构成粤西连接桂东南地区的三条铁路大通道。

　　规划建设的铁路还有与江西相连的赣韶铁路。赣韶线介于京九、京广两大南北干线之间，起着京九、京广联络线的作用，有利于加强珠三角和闽东南三角区的联系。

　　此外，还有东南沿海铁路通道。按铁道部规划，东南沿海铁路通道为宁波-温州-厦门-深圳，广东境内约423公里，经饶平、澄海、汕头、普宁、陆丰、汕尾、海丰、澳头，接广深线上的平湖车站，东通深圳、西连广州。

　　在空中航线方面，南航今年以广深为枢纽开拓泛珠三角两小时交通圈，目前泛珠三角概念航班已经有十余班。

　　再次，“泛珠三角”地区的区域性经贸合作，也开始迈出坚实的步伐。

　　“泛珠三角”区域间的经贸合作，在过去已经有了较好的发展基础。1995年以来，广东与周边8个省区的合作项目超过10000个，金额达6000亿元以上。目前一个以粤商为主体、向临近省区蔓延的投资高潮正在兴起。南方电力投资的“西电东送”工程，从滇黔桂构筑9条输电大通道向广东延伸，粤黔合资兴建的最大火力发电项目也于2003年底开工。仅在2004年3月-4月间，广东与广西、湖南两省区已经签订了总额为844亿元的经贸合作项目。广东与海南、广西共同开发的“北部湾”项目也在起步。

　　由此可见，“泛珠三角”的崛起已经是十分明显的事实。

　　香港：因服务业腹地空前延伸而强化的区域循环枢纽

　　首届“泛珠三角”论坛在粤港澳三地举办，不仅有利于扩大“泛珠三角”区域合作在国际上的影响，更有利于突出港澳在区域合作中的特殊地位和作用。

　　“泛珠三角”的龙头区域是粤港澳三地组成的“大珠三角”，香港是“大珠三角”中的核心区，是“大珠三角”区域中的重要增长极。香港在区域经济合作中的重要优势与强势是其世界一流的服务业，包括金融与物流、专业服务业等等。这些服务业使香港成为了著名的国际经济中心。香港服务业的主体是生产性服务业，由此与广东和周边省区的制造业构成了极强的互补关系。在CEPA的框架下，“粤主制造、港主服务”是大珠三角区域一体化的重要内容。目前，广东已经进入了工业化的提升阶段，而周边8个省区相继进入类似于广东上世纪90年代高速工业化的发展时期，因此，一个具世界水平的生产性服务体系的支撑，是9个省区实现工业化的重要条件。这就是香港在“泛珠三角”中不可或缺的重要作用。

　　同时，“泛珠三角”的崛起，为香港提供了最为广阔的服务腹地。香港经济结构是服务型的经济体，这种结构决定了它必须有经济腹地。它与经济腹地的互动，不仅是生产基地的营运指挥，更重要的是要使香港的优势及高增值的产业能随时进入腹地，为腹地提供服务。“泛珠三角”将极大地扩展香港服务业的腹地范围，使香港服务业的发展得到空前的增长空间，并且为其提供持续发展的条件。

　　随着“大珠三角”向“泛珠三角”、单一的外向主导向内外并重方向的发展，这一区域必然要出现两个生产服务循环体系：一个是内向型体系，这个体系的循环枢纽将是广州或者以广州为核心的大广州城市群，这里不多赘言。另一个则是已经在“大珠三角”中形成并不断扩展的外向型体系。香港以其世界级的生产性服务，成为这个生产服务循环体系的开端与终端，是重要的循环枢纽。香港在“大珠三角”中的这个定位也将在“泛珠三角”中得到进一步的强化，它通过服务企业直接进入“泛珠三角”提供全方位的服务，以及吸纳“泛珠三角”的服务资源与企业，不断增强自身的全球营运能力。以香港为营运和服务枢纽的外向型经济循环体系，最终将成为“泛珠三角”区域竞争力的重要组成因素。

　　澳门：泛珠三角中独特的经贸平台

　　澳门在目前的“大珠三角”和“泛珠三角”的崛起中，面临着开埠以来前所未有的历史性机遇。“大珠三角”的下一个增长高潮的聚合地，应该是位于珠江口西岸的地区，而澳门正是置身于这个地区之中。过去“大珠三角”的增长核心是珠三角的东岸地区，经过20多年的发展，这个地区已经成为了成熟的经济区。其土地与资源利用已经达到了顶点，必须考虑产业与结构的升级换代问题。而西岸地区则是一个正在发育的新兴增长区，土地和资源较为丰富，具有极大的增长空间与潜力。随着港珠澳大桥的贯通，广州-佛山-江门-中山-珠海-澳门一线的西岸地区的发展将出现一个超越东岸经济成长速度的黄金成长期。

　　而跨越西岸和粤西南的整个大西南地区，是“泛珠三角”的重要区域，是连通中国与东盟地区的黄金通道，也将是中国与东盟“10＋1”的核心实施区。因此“10＋1”的启动，将会给这个地区带来无限的商机。

　　澳门是西岸地区、粤西南与中国大西南地区的唯一的国际自由港，也是粤西南地区唯一的具有国际机场的城市。澳门历史上与欧盟和葡语国家之间的独特关系与经济联系，是澳门在这个最具增长潜力的地区中的最大优势。中国与欧盟国家进行科技交流的“尤里卡”会议定址澳门，中国-葡语国家经贸合作论坛也在澳门成立，使澳门锁定于中国的对外经贸体系之中，更凸显了澳门的特有优势。2004年世界顶极的美国博彩公司在澳门开业，又进一步增强了澳门国际旅游中心的实力。加上澳门特区政府多年来积极地推动企业参与泛珠三角地区的经济合作，并主动与粤西南形成了互动的经济关系，为澳门在泛珠三角的定位奠定了基础。

　　可以预见，澳门将在泛珠三角中作为沟通粤西南、大西南地区与欧盟、葡语国家的中介与经贸服务平台，作为“大珠三角”地区的国际性的旅游中心，同时，作为连接大西南与东盟国家的一个经济枢纽，澳门的发展前景是不可低估的。

　　□本报特约评论　封小云

　　暨南大学经济学院教授　粤港澳区域经济专家