"泛珠三角"：区域合作发展新尝试

　　首届“‘泛珠三角’区域合作与发展论坛”6月1日至3日分别在港、澳和广州举行。作为新中国成立以来规模最大、范围最广、在不同体制框架下的区域组合，“泛珠三角”的意义极其重大。

　　“9＋2”催生多赢格局

　　专家指出，“泛珠三角”的提出和实施，是中国区域合作与协调发展的新尝试，也将是中国东、中、西部经济互联互动的新突破。

　　专家认为，与“珠三角”和“大珠三角”相比，“泛珠三角”合作格局体现了“大珠三角”经济能量集聚亟需扩大释放腹地的内在要求，也反映了周边省区和广大中西部地区接受粤港澳经济辐射带动发展的强烈愿望。

　　改革开放20多年来，广东已发展成为全球重要的制造业基地，而香港也藉此成为以服务业为主的国际物流、金融和贸易中心。但目前粤港澳普遍面临着能源、土地等资源匮乏的问题，特别是香港处于新的经济转型过程中，亟须发展高科技产业和用高科技武装起来的服务业，客观上需要借助内地的科技力量和依靠庞大的第二产业作为基础。而其余8省区则在自然资源、劳动力、市场等方面具有相对的优势，在科技方面具有相当实力，希望能通过与粤港澳的加深合作提升竞争能力，走向世界。因此，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济合作体系，已成为“9＋2”地区的迫切愿望。

　　目前“9＋2”地区已形成了“你中有我、我中有你，互补性强，合作效果显著”的密切关系。而“9＋2”合作框架的建立，也将使生产要素在该区域内更加便捷、畅通地流动，催生多赢格局。

　　构建世界级经济圈

　　2003年10月，我国与东盟领导人宣布将在10年内建成“中国——东盟自由贸易区”。在这个新兴的自由贸易区里，毗邻东南亚的“泛珠三角”正处于中心位置，地缘优势非常突出。区内有香港这一国际物流、金融、贸易中心，澳门这一著名旅游、娱乐城市，广东这一世界级制造基地，以及云、贵、川、桂、湘、闽、赣、琼等资源大省，这就使“泛珠三角”在未来发展中可能占据更大的优势。

　　现代世界经济主要由若干个最重要的经济中心和国际化大都市圈形成的世界级经济圈(或区域)，带动着经济全球化和区域经济一体化。目前我国还没有称得上以世界最重要经济中心和国际化大都市圈为核心的世界级经济圈(区域)，但随着21世纪世界经济中心将可能向中国转移，中国有可能营造一个或几个以世界级经济中心和国际化大都市圈为核心的世界级经济圈。而从国际化程度、自由贸易度、经济综合实力和对亚洲与世界的辐射力及聚集力等综合指标来看，“泛珠三角”经济圈最具备率先构建世界级经济圈的可能和条件。

　　应着重解决的几个问题

　　专家认为，“9＋2”涉及不同省区以及港澳两个独立关税区的协调问题，构建“泛珠三角”应着重解决好如下几个主要问题：

　　一是如何构建区域合作新机制。构建“泛珠三角”的关键是树立“共进共荣”意识，弱化行政区划概念。应加强区域资源整合力度，协同发展能力，使通过市场形成的分工成为主旋律。

　　二是区域基础设施网络的规划和协调如何适应区域内需要。目前珠江上中下游尚未形成综合大交通体系，上中下游地区间缺乏紧密的经济互动，各产业带明显断开。因此在基础设施网络规划未浮出水面之前，各省区管理部门间的相互协调应成为一种重要的制度安排。

　　三是区域内产业分工与合作如何重新定位。目前“大珠三角”的经济结构基本上是完整的。但如果从“泛珠三角”的范围来看，区域内产业分工与合作如何在各合作伙伴间重新定位，这将是有待各方议决的难题。

　　四是区域内经济资源的整合如何达到最优化。“泛珠三角”区域创新合作必将涉及创新资源的共享与整合。资源共享不难，但要整合却非易事。这涉及到优化配置、有效利用的问题，以及利益的合理分配问题。

　　【背景链接】泛珠三角区域合作

　　“泛珠三角区域合作与发展论坛”于6月1日在香港开幕，这是一个自下而上、符合市场发展方向、中央和地方形成良性互动的区域经济合作模式，它将成为中国区域经济发展的一个崭新的里程碑。

　　泛珠三角区域包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地9省区的区域面积为全国的1/5，人口占1/3，经济总量占1/3。加上香港和澳门两个特区，泛珠三角在全国的地位十分突出。这一区域所建立起来的共生共赢型经济体系，将成为中国未来经济发展的高速增长极。

　　泛珠三角区域合作由广东省政府发起，并得到周边省区和港澳两个特区的积极响应，得到中央政府的积极支持和指导，是新中国成立以来规模最大、范围最广、在不同体制框架下的区域组合，已成为中国区域合作与发展中的一个新尝试，也将是东、中、西部经济互联、协调发展的新突破。

　　作 者：王健平