社论：让世界聚焦“泛珠三角”

　　社论

　　我们相信，有中央政府的关心和支持，有11个省区的高度共识和协办推动，不久的将来，在南中国这片200万平方公里的土地上，将会崛起一条新的经济增长带，并与长江经济带一起，共同成为带领中国全面建设小康社会、实现基本现代化的两大引擎！

　　今天，由“9＋2”各省区政府联合举办的首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”，正式在香港开幕。依照议程，这一论坛将在随后两天移师澳门与广州。由于此次论坛涉及“泛珠三角”区域合作框架的成型与启动，内力强劲，而方向所指，可能改变南中国甚至整个东南亚经济带的区域合作思路与规模，因此备受关注。

　　“泛珠三角”概念应运而生

　　新世纪伊始，中国不仅成为WTO的正式成员，而且与东盟10国签署了共建自由贸易区协议，今年又启动了与香港、澳门两个特别行政区的CEPA。一个全方位、宽领域、多层次的对外开放格局正在形成之中。在此过程中，以改革开放先走一步形成体制优势、以25年年均GDP增长13.4％建立经济规模优势、以毗邻港澳独拥区位优势的广东，将可能再次获得各种机遇，实现经济社会的又一次腾飞。但是，机遇也同时伴随着挑战：由于新一轮世界资本与产业转移将更看重一个地区的战略地位和市场潜力，包括粤港澳在内的大珠江三角洲凸显欠缺经济腹地的“软肋”。这是考验三地决策者智慧的一大难题。

　　上个世纪80年代以来，粤港澳经济合作取得了举世瞩目的成就。这种基于优势互补、互惠互利的合作关系，不仅使广东迅速完成了工业化进程，建立起对外开放的先发优势，经历了一段思想大解放、社会大变革、经济大发展、生活大提高的黄金时期，成为占有全国经济总量1／9的大省；而且也使港澳地区顺利实现了产业的转型升级，延续了国际竞争力。迄今为止，粤港澳三地经济相互交融，唇齿相依，休戚与共，并且形成了高达3200亿美元的经济总量(2002年)，对周边地区具备足够的辐射力和影响力。

　　因此，推进“大珠三角”经济一体化，建立“泛珠三角”协作体系，便成为抓住机遇，破解难题，增创优势，再现辉煌的智慧之举。

　　CEPA的签署和实施，从制度上保障港澳和内地之间建立起超越WTO一般成员的更紧密经贸关系，使两个特别行政区可以从中国经济的不断开放和快速发展中率先获益，从而在国际经济关系格局中为港澳确立了新的定位，也为粤港澳“前店后厂”的合作模式注入了新的内涵和活力，形成了世界各国和国内其他省市重新研究、评估和关注、重视大珠三角的热潮。而且，CEPA也将使港澳以国际化、市场化、开放型和服务业的优势推动中国内地更健康、更稳妥地走向全球化。在此条件下，“一国两制”架构的优势终能发挥出来：“一国”是港澳经济繁荣和社会稳定的基础；而“两制”则是实现内地和港澳优势互补的根本保证。

　　广东由于固有的区位优势和深厚的合作基础，自然而然地成为落实CEPA的重要省区。2003年，粤港澳三地政府共同确定了新一轮合作的目标，即按照“前瞻、全局、务实、互利”的原则，紧紧抓住CEPA实施的机遇，争取通过10-20年的努力，把广东建成世界上最重要的制造业基地之一，把香港建成世界上最重要的以金融和物流业为核心的国际服务中心之一，把澳门建成世界上最有吸引力的博彩旅游中心和区域性的商贸服务平台之一，把包括粤港澳在内的大珠三角建成亚洲地区乃至世界上最繁荣、最具活力的经济区域之一。广东发达的制造业和港澳优持的服务业必能通过资源整合，实现优势互补，不断提升区域的综合竞争力，并为进一步扩大区域合作、培养经济腹地创造必需的条件。

　　在此时刻，“泛珠三角”概念应运而生。

　　“9＋2”区域协作万事俱备

　　成功的区域合作应符合以下前提，一是处于“龙头”地位的核心区必须有足够的吸引力、辐射力和增长力；二是各地区之间有互补优势，并存在经济落差；三是地理上相互毗邻，原来已有合作的传统渊源；四是必须形成利益共享、成果多赢的共生型协作机制。

　　广东与相邻的珠江上游8省区(福建、江西、广西、湖南、海南、云南、贵州、四川)位于我国南部地区，地域辽阔，陆地面积200.3万平方公里，占全国的20.86％；人口众多，市场巨大，2003年人口4.4972亿人，占全国34.80％；经济总量较大，GDP38825.6亿元，占全国33.27％。地方财政收入(2998.5亿元)、进出口贸易(3400亿美元)、外商直接投资(246亿美元)占全国比重则分别达到30.47％、39.94％和45.97％。这一地区在我国经济发展中处于十分重要的地位，也将在未来东盟与我国共建自由贸易区中扮演重要角色。

　　9省区经济地理、自然条件不同，在经济发展过程中存在不同的相对优势。长期以来，广东与8省区在交通运输、物资交流、能源开发、科研技术和文化旅游等众多领域都有紧密的合作关系。据不完全统计，“九五”时期以来，9省区签订的经济技术合作协议金额累计达到5500多亿元，合作项目超过8000个。长期的经济技术合作，为未来建立更加紧密的区域协作关系奠定了良好基础。而对于相对落后的周边各省区来说，借助“大珠三角”的辐射与带动，实现优势互补、共同发展，也正是他们的共同心态。

　　“9＋2泛珠三角”客观上形成各具特色、各具优势的不同发展层次。香港是国际性的金融、物流、信息和旅游中心，服务业占有明显优势，也是统领这一区域走向世界、参与国际科技经济合作的龙头。澳门与欧盟、葡语系国家关系密切，是引进发达国家先进技术的重要桥梁。其独特的旅游资源和香港将于2005年落成的迪士尼乐园，同样可与9省区共建纵横交错、相得益彰的旅游经济圈。珠三角是世界最重要的制造业基地之一，其完善的产业配套、良好的融资体系、充足的劳力供应和便捷的交通系统，是内地参与国际合作和科研成果产业化的理想之地。而广东周边和珠江上游各省区的资源丰富，人才众多，科研力量雄厚，市场容量广阔。

　　建立“泛珠三角”区域经济协作机制，加强各省区之间的经济技术交流与合作，不但能够实现优势互补，形成最为广泛的产业配套体系，培育和壮大高新技术产业与基础装备产业，推动和实现该区域传统产业的技术创新与高效发展，而且还可以节约能源和原材料消耗，保护生态环境，提高经济发展的效率与质量。与此同时，借助各省区的不同优势，联合开展科技攻关，还将大大提升这一区域的创新能力。而广阔的市场空间，则必能形成强大的发展后劲。

　　正因如此，去年中共中央政治局委员、广东省委书记张德江首倡“泛珠三角”区域协作概念，提出要积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济架构。在此基础上，积极推动建立“9＋2”协作机制，形成“泛珠三角”区域协作体系。这一概念的提出，在国内外引起巨大的反响。一方面固然因其符合11个省区发展的共同需要；另一方面，更因为其有探索中国“东、中、西”部合作新模式的积极意义。

　　我们相信，有中央政府的关心和支持，有11个省区的高度共识和协办推动，不久的将来，在南中国这片200万平方公里的土地上，将会崛起一条新的经济增长带，并与长江经济带一起，共同成为带领中国全面建设小康社会、实现基本现代化的两大引擎！

　　□本报特约评论　李惠武(广东省政府发展研究中心副主任)