后过渡期产业安全形势严峻

　　后过渡期产业安全形势严峻

　　今起实施的新版反倾锁条例助力中国企业合纵连横

　　几经修订，我国新的反倾销条例今日起将正式实施。据了解，新的反倾销条例是今年3月31日经国务院决定、在2002年1月1日起开始实施的《中华人民共和国反倾销条例》的基 础上修订而来。

　　业内人士评点，由于其条文的日臻完善，其实施势必与我国新修订的《中华人民共和国对外贸易法》相得益彰。

　　新版本凸显战略力量

　　商务部有关人士此间指出，新条例建立在《外贸法》的基础上，符合世贸组织有关规则。它的颁布实施，将为维护公平竞争的贸易环境和国内产业合法权益提供有力的法律保障。

　　根据国家商务部公布的资料，新条例对以下内容进行了修订。

　　其一，新条例将反倾销调查机关统一交由国家商务部负责，改变了较长时间以来由原外经贸部和经贸委分头负责的历史。

　　对此，国家商务部宏观研究院的专家认为，这一规定不仅体现出了国家行政机构职能的变化，而且容易在战略和战术上形成我国反倾销的合力，有利于经贸有序发展。

　　商务部研究员、中国法学会WTO研究会副会长何茂春告诉记者，除了把原先的“外经贸部”改成“商务部”外，新条例还在此基础上与入世承诺进行对照，按照透明度原则作了些调整，使一些法律名词更加准确，一些具体规定的主体和对象更加清晰，以更好地适应实践需要。

　　其二，新条例增加了“征收反倾销税应当符合公共利益”的规定，即“终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税，征收反倾销税应当符合公共利益”。这一条款为此次反倾销条例修订的一大特色。

　　其三，新条例增加有利于追溯征税的措施。根据规定，对实施临时反倾销措施之日前90天内进口的产品追溯征收反倾销税时，可以对有关进口产品采取进口登记等必要措施，以便追溯征收反倾销税。正如业内人士评点，修订后的条款使追溯征税更具有可操作性，对初裁前的突击进口更具威慑力。

　　国家政策的合理合法支援

　　前世贸组织副总干事安德鲁.斯道勒说，中国现在是受反倾销影响最大的国家之一，其中的许多反倾销诉讼都是由中国的发达国家贸易伙伴提起的，但是也有发展中国家提起的。

　　自加入WTO后，由于我国进口关税进一步降低，非关税壁垒进一步削减，进口贸易额迅速增加，加之进口产品不公平贸易行为的客观存在，国内产业利用反倾销措施的情况日渐增多。

　　鉴于此，在修改后的反倾销条例和反补贴条例中，将“现金保证金”改成“保证金”，以符合有价证券、期权等非现金方式也可作为保证金的国际惯例。而且，这两个条例中还增加了“符合公共利益”的规定，包括环保、卫生等各个方面，充分利用WTO允许的规则内容保护国内产业。

　　据何茂春介绍，修改后的条例进一步加大了保护国内产业的力度。具体而言，原先反倾销条例和反补贴条例中，调查机关应出口经营者请求，“可以”对倾销或补贴及其损害进行调查，而现在的条例中，都改成了“应当”进行调查，更有强制性；保障措施条例还将保障措施的期限及其延长期限，从8年延长到了10年。

　　企业是反倾销真正主体

　　对于我国加入WTO几年来的情势，商务部世贸组织司副司长张向晨评估说，影响总体上是积极的，不过他随后发出警告：后过渡期国内产业安全形势严峻。

　　张向晨分析，加入WTO带来的负面影响现在看还不明显，主要有三大原因，即各级政府采取了有效措施加以应对；一些领域现在还处于过渡期，真正的冲击尚未到来；有的领域如商业零售实际上已提前开放，冲击期已经过去。

　　他指出，目前看来应对后过渡期的挑战存在三大突出问题。一是，尽管贸易保护主义日盛，但一些地方和单位对后过渡期应对工作的难度思想准备不足，存在着麻痹大意、掉以轻心的现象；二是，全国各地运用WTO规则保护自身利益的能力普遍较差，特别是反倾销等实用型人才严重匮乏；三是，各级政府在加入WTO形势下管理经济和向企业提供服务的能力和水平严重滞后。

　　由此，张向晨警告，“后过渡期的挑战是严峻的，决不能因为目前国内产业尚未受到严重冲击而放松警惕。今后我们应该继续认真履行承诺，维护对外开放的良好形象，同时，必须扎扎实实做好应对工作，做到有备无患。”

　　另一方面，商务部产业损害调查局局长王琴华表示，经过几年的探索，我国也逐步形成了一套较为成熟的产业损害调查与裁决的做法，遏制了国外对我滥用反倾销措施和不公平的歧视性待遇，为维护我国产业经济安全发挥了重要作用。

　　我国建立反倾销制度以后，许多对我实施反倾销措施较多的国家和地区采取了对话磋商方式，签订了备忘录，一定程度上转变了过去对我不公正反倾销裁定和非市场经济国家地位的歧视性待遇。

　　王琴华说，近年来，我国的反倾销措施也取得了显著效果，企业拿起反倾销武器，使国际社会近年来对我进行反倾销调查案件的数量有所减少，反倾销裁定也趋向公平。

　　但他同时指出，应对反倾销，必须清醒认识到反倾销行为与其它的贸易行为不同，“因为这与政府的行为无关，它更是企业的行为。这意味着企业要采取措施，以免受到国外的反倾销调查。”

　　本报驻京记者　郑子轩　实习生　沈晓飞