冰峪转让始末

　　

庄河市市长董呈发

　　开发经营17年，为何突然决定转让冰峪沟经营权

　　王振忠：资不抵债，实际上我们已经是到了崩溃的边缘。

　　2.6亿元的价格市场能否接受？

　　何云峰：价格太高，天价。

　　董呈发：我个人感觉这个价格还是科学的、合理的。

　　拍卖会为何意外中止？

　　一直未参与竞拍的华丰木业为何突然杀出？

　　易主后的冰峪沟将有着怎样的未来？

　　本期第一访谈，三位关键人物将和盘托出东北首例国家级风景名胜区经营权转让的前前后后。

　　访谈背景：

　　近年来，大连市打破地区、行业、所有制界限，建设圣亚海洋世界、虎滩极地馆、水上人间等旅游项目50个，吸引民营资本和外资超过100亿元；但是，国有风景名胜区经营体制的改革却一直没有动静，而全国其他地区的这种改革已达数百例。2004年3月，庄河市政府率先发动改革，决定公开转让大连冰峪省级旅游度假区30年经营权，此举引起人们诸多的关注、猜测与担忧。

　　

　　2004年4月28日，冰峪沟旅游度假区正式向游人开放。与往年不同的是，今年的开业晚了10来天，而且经营者变成了庄河当地民营企业——大连华丰木业集团。这是冰峪沟从1986年开发至今，第一次易主。尽管此前不到一个月的时间里，冰峪沟的整个运营已经完全停滞，而刚刚接手不到8天的华丰木业董事长何云峰也坦言这是自己首次涉足旅游业，但赶在五·一黄金周之前，冰峪沟，这处山川秀美的省级旅游度假区还是如期开业了。

　　

　　杨国轶：那华丰在这短短的这几天里头，为这个开业做了哪些准备？

　　何云峰 大连华丰木业有限公司总经理：这个坦率讲还是原班人马作用大，华丰这些人都不懂，也没涉及到这个产业，这个业务也不懂，不管是接待也好，做饭也好，是餐饮也好，住店也好，都不懂，基本上都是原班人马，大家还是不错的，相当不错。

　　杨：就是整个没有影响企业正常的五·一黄金周对外营业？

　　何：估计情况不会有太大影响，他们决心是很大的。

　　杨：今天是4月28号，也是冰峪沟转让经营权之后正式开业的这一天，那么您作为市长来说，您现在的心情是否可以比较放松一下？

　　董呈发 庄河市人民政府市长：心情有比较愉快、比较高兴的一面，同时也觉得还仍然存在着压力。

　　

　　董呈发，就任庄河市市长一年零四个月，此次冰峪沟经营体制改革的主导者。

　　

　　董：高兴在我们冰峪的体制创新获得了成功，一个著名的企业——华丰集团获得了我们冰峪

　　的30年的经营权；但同时也有压力，冰峪经营权转让的成功，不是政府对冰峪责任的

　　结束，而是政府在新的起点上，为冰峪负责，让冰峪造福百姓一个更高起点上的开始，

　　因此不能放松。

　　

　　从今年3月开始，冰峪沟经营体制的改革就一直在和时间赛跑，一个又一个的最后期限让关心冰峪沟前途命运的人们一直捏着一把汗。

　　2004年3月下旬，人们在大连的几家报纸上看到这样的拍卖公告：拟定于2004年4月16日上午9时公开拍卖大连冰峪旅游度假区，起拍价2.6亿元人民币。这个消息让人们感到有些突然。冰峪沟是庄河市最重要的旅游资源，从1986年到现在，庄河市政府在冰峪沟的开发上已经累计投入了一个多亿。经过17年的开发建设，冰峪沟已经成为国内外具有相当知名度的重要的旅游景区，庄河市政府为什么要把它的经营权卖掉呢？

　　

　　杨：为什么您一开始上任这么短的时间，马上要这么急着要推出这样一个改革措施？

　　董：那么围绕冰峪的改革，本次不是首次的改革，冰峪也经过了几个回合的改革，经过了多次的尝试，但是按照体制创新、从根本上进行改革的要求，我们觉得它必须走出更加坚实的一步，这就是对经营权进行转让。

　　杨：为什么说必须得进行这种转让？

　　王振忠　庄河市旅游事业管理局局长：你想，我们从1986年开始用这种国有模式，这种模式来经营的结局是什么？是在许多方面受到了阻碍：我们的管理体制有障碍，我们的运行机制有障碍，我们的用人制度有障碍，我们的工资制度有障碍，我们的目标管理有障碍，这么多障碍在制约着一个国有企业，你想……

　　

　　王振忠，1998年就任庄河市旅游局局长，是此次冰峪沟经营体制改革的主要实施者。

　　

　　杨：您刚才用了五六个障碍。

　　王：是这样的，甚至不止。

　　杨：处处都不通、不顺。

　　王：特别是资金上的障碍，简直是寸步难行，这是负债累累。我说句实在话，我不怕露丑，最紧张的时候，那你就是在经营过程当中，买一个百八十块钱的东西的时候都没有现金，都紧张到这个程度。

　　杨：您能不能用一些数字来表示？

　　王：具体数字我不太好说，但是有个大数在这里边，因为我们这里边的固定资产是经过评估以后，是1.3个亿多一点点；那么我们在通过审计以后的评估，债务就比1.3亿要多出来127万，也就是说现在通过审计、通过评估我们是负增长，而且债务和你的固定资产差127万，也就叫做负127万。

　　董：必须得改，改革已经势在必行，创新确实无法回避，如果照着原来的模式往下走的话，冰峪将失去它应有的魅力，我们将愧对庄河百姓。

　　

　　

　　事实上，在转让旅游景区的经营权方面，庄河市政府并不是第一个吃螃蟹的。此前，四川的碧峰峡、张家界的武陵源都有过拍卖转让的先例。大连作为一个旅游城市，近几年在圣亚海洋世界、虎滩极地馆、奥丽安娜号游轮项目中也已经渐渐开始有民营资本渗入，但像拍卖冰峪沟这样围绕国有风景名胜区经营体制的改革，不用说在大连，就是在整个东北也是第一例。随着拍卖冰峪的最后期限越来越近，人们的担忧也越来越多。一个是钱：2.6亿元的拍卖底价是由资深审计机构和评估机构确定的，无形资产与有形资产各占一半，但是这个底价能得到市场的认可吗？第二个是时间：从发布拍卖公告到举行拍卖会只有不到一个月的时间，是否足够让企业做出竞买的决定和做好竞买的准备？

　　

　　杨：您个人感觉这个价格怎么样？

　　董：我个人感觉这个价格还是科学的、合理的。

　　杨：比较合理。

　　董：对，这个所出的底价是对国有资产的所有者和经营者来说，都是一个应该接受的价格。

　　杨：双方都可以接受？

　　董：对，双方都可以接受。但是这样一个特殊的存量的国有资产，那么它的价值应该说也有一些不确定的方面：那么经营好的话，它会实现更大的升值；如果搞得不好的话，它也会出现贬值，这个就是看未来如何去运作。

　　杨：这个2.6亿，政府这方面对这笔资金会怎么样来运用？

　　董：我们一个要化解它的历史包袱，因为我们这个冰峪负债很重，所以我们转让的收益将绝大部分用于化解这些债务，化解这些沉淀的问题，余下的再用于旅游事业和其它富民事业的投入。

　　杨：从3月底开始决定，4月份开始运作这个拍卖，到现在一个半月的时间，您感觉整个运作的过程这个时间是不是有一些太快？

　　董：这个时间显然是一个比较紧张的，是一个高效率的改革进程表。第一点考虑就是五·一黄金周冰峪不该失掉，所以这个改革必须在4月20号完成；另外这个国有资产在改革的过程当中，它将面对一些利益的重新调整，将面临一些复杂而比较闹心的问题，所以如果这个时间拖得很长的话，这对资产的保护也是件不利的事情，所以我们是采取了快刀斩乱麻。对，是的。那么这种选择也会带来一些新的风险，但是我们存在着这种风险是应该的，也是值得的。

　　杨：您指的风险是指哪方面的风险？

　　董：因为改革的过程当中，它会带来一些利益的调整，同时改革的过程当中，也要面对一些陈年老帐和一些棘手的问题；同时这种改革又不是一厢情愿的事情，改革有成功的希望，也有失败的危险。

　　

　　失败的疑云果然袭来。4月16日，拍卖会正式举行的日子。一大早就有媒体报道说拍卖会取消，不过还是有20多位旁观者到场。上午9点整，王振忠前来宣布：拍卖会延迟到下午两点举行。

　　

　　王：竞买人他这个银行资信证明，我们认为有点问题：原先他那个章是复印件，不可以，必须拿原件，他回去补原件，不能按时在9点举行这个拍卖会。所以对大家深深表示歉意，下午2点正式在这里举行。

　　

　　这个变故让人心头的担忧更重了。据了解，尽管之前有包括大连、沈阳、北京、湖南等地的8家企业购买了拍卖资料，但是直到办理竞买登记手续的截止时间，只有来自北京和大连的两家企业交纳了1000万元的保证金证明，也就是说，参与冰峪沟经营权竞拍的，只有这两家公司。而根据庄河市政府的要求：至少要有两家以上竞拍方才可以拍卖。一旦这两家公司任何一方有什么变动，拍卖会将无法举行。

　　下午，拍卖会现场人头攒动，媒体云集。拍卖公司、工商局及公证处的工作人员进行拍卖前的准备。13：50，终于有一方竞买人露面，自称是大连某房地产公司的。然而另一位竞买人始终没有出现。20分钟后，竞买人一言不发，离席而去。拍卖会没有举行就中止了。

　　

　　徐登科 辽宁瑞兴产权拍卖有限公司：我非常遗憾地向大家宣布一个消息，因为竞买人的原因，两个竞买人其中的一个放弃了竞买的权利，拍卖会无法举行，是否继续拍卖，等待下一次的公告，很抱歉。

　　

　　杨：您知道他为什么会退出？

　　董：这个我说不清楚，因为我们在进入拍卖程序以前，我们的受让方就如同到商场去选购一种商品，它有买的权利，它也有不买的权利，所以这个我们没有什么可挑剔的。

　　王：这个事情本身是正常的，拍卖的过程，流产的、流拍的形式是经常发生的。还有一个规则就是，参加竞拍的人在拍卖前可以宣布退出；还有一个就是，在拍卖当中可以不举牌，这个没有参与和不举牌都是使拍卖流产了，不奇怪，很正常。至于说竞买人心理是什么状态，我们没有去研究，没有分析，但有一个原因是定了，他认为我这次参与可能要失利，所以他就不参与。

　　杨：当时您的心情怎么样？

　　董：我们的心情应该说是有压力。

　　杨：想到了这样的一种结局吗？

　　董：想到过，应该说对此的精神准备并不是很充分的。

　　

　　失败危险的骤然降临给改革者们带来不小的压力。此前，为了不给新的经营者留下包袱，冰峪沟旅游度假区的工作人员的劳动合同和经营业户的承包租赁协议已经全部解除，并予以相应的经济补偿金。往年冰峪沟4月15日就开门纳客了，可是今年，偌大的景区只剩下几个留守人员，空空荡荡。作为北方的风景区，每年只有五·一到十·一之间是真正的旅游旺季。冰峪沟还来得及在黄金周来临之前找到新买主吗？

　　

　　董：在这样一个事实面前，甚至是一个比较严峻的事实面前，我们没有趴下，我们认准了开弓没有回头箭，那我们将无所顾忌地把它推行下去。

　　杨：当时采取了什么样的应急的措施？

　　董：当时我们采取了两条应急的措施：一条按照评估的价格，因为两亿六的评估的价格是权威部门评估的结果，同时也是经过我们市委、市政府常委会议上研究确定的。

　　杨：不会做轻易的改动？

　　董：不会做轻易的改动。因此我们就推出了协议出售这样一个新的改革方式；那么同时又出台了一个齐头并进的办法，就是也搞委托经营，对冰峪进行一到三年的委托经营，这样以确保冰峪改革走出体制创新的实质性一步，不能让它回到原来的路上去。

　　王：如果这三套不行我们有第四套：那就是原班人马继续经营，在经营的过程当中随时拍卖。

　　所以我们虽然是心理有点紧张，但是我们从来没有慌张。我们认为这是财富，有识之士肯定会看中这个财富，只不过是时间早晚而已。

　

　　4月19日，庄河市政府在媒体上公布了此次冰峪沟经营体制改革的第三套方案，委托经营，经营期一至三年，每年经营承包金850万元，并承担原企业贷款利息850万元。报名截止时间是4月20日上午11：00。只有两天的时间了，新买主会出现吗？就在这时，此前一直没有参与竞拍的大连华丰木业突然杀出，接受了庄河市政府的第二套方案，协议转让，以2.6元的底价买下冰峪30年经营权。

　　

　　杨：在这之前为什么没有参加竞拍的过程？

　　何云峰 大连华丰木业有限公司总经理：这个价格太高。

　　杨：您认为价格太高？

　　何：是，太高，天价。

　　杨：那您认为合理的价位应该在哪？

　　何：两亿以内。

　　

　　何云峰，1982年开始担任华丰的前身——庄河木器厂厂长。在他的带领下，如今，华丰已经由一个100人的木匠铺发展到多年连创全国家具产量、出口额、利税额三个第一的著名家具企业。尽管十几年前，华丰就已经涉足远洋捕捞和建筑，但是喜爱爬山的何云峰直到拍卖流产，才萌生把自己的产业扩张到旅游的念头。

　

　　杨：您实际上是庄河土生土长的庄河人，冰峪沟你以前来过多少次？

　　何：我以前来过两次。

　　杨：哪两次？

　　何：1983年来一次；再一次就是1996年我陪客人来过一次，两次。

　　杨：一共才来两次？

　　何：哎。就是接管冰峪沟经营权这个事之前，我就来过那么两次。

　　杨：那么16号这个拍卖没有进行下去之后，我听说17、18号，您到冰峪沟来呆了两天？

　　何：对，呆了两天，你说对了。

　　杨：这次就是特意来考察的吧？

　　何：是，周六、星期天两天，这几个高峰我都爬上去了。整个左看右看，觉得确实这个对我触动挺大，觉得是挺美的，觉得这个事还是个好事，那么这个与我最后下决心也是有关系的。

　　杨：可能当时下决心也是在冰峪沟的山上下定的决心？

　　何：下决心还是和政府市长、书记谈。那么这时候谈来谈去就是说2.6亿，从长远看……

　　杨：您还是接受了？

　　何：从长远看就是用发展的眼光看，如果是你干好的话，多个四千五千万的，30年嘛。那么这个事也不是大事了，应该这么看。

　　杨：从30年的眼光来看。

　　何：另外一个就是说，华丰之所以有今天，华丰家具之所以发展到今天，不仅仅是华丰人自己的努力，包含着庄河当地政府历届班子的支持。这个支持是多方面的支持，有政策上的支持，有声誉上的支持，有经济政策上的支持。那么你从这个角度讲，差个几千万的，华丰那么大企业，我一年纳税都纳七八千万，我就权当多纳点税吧。

　

　　赵兴基 庄河市人民政府副市长：庄河市委市政府决定，将冰峪旅游度假区经营权协议转让给大连华丰木业有限公司。

　　

　　4月22日上午9点，就在6天前拍卖会流产的现场，举行了冰峪旅游度假区经营权转让签约仪式暨新闻发布会。会上，何云峰宣布，冰峪4月28日将正式开业；会后，在接受记者采访时，他表示，华丰计划每年投资4千万至5千万元，连续投入4到5年，来增加冰峪的服务项目和提高服务质量。至此，为期近两个月的冰峪经营体制改革有了一个理想的结果。

　　

　　杨：你做好赔钱的打算了吗？

　　何：有这个打算。如果真有问题的话，赔点就赔点吧。我现在华丰家具总体上，我一年的利税是两个亿。利税，利润和税收加在一块一年是两个亿。两个亿讲真话，真要赔点也不是承担不起的。但是这是最后底线了，就不能这么做，就是最后不得已了，不会饿倒了，破产了，经营不下去了，这个不会。

　　杨：那么在以后的30年的这种经营权的过程中，华丰准备在这方面初步有个什么样的打算？

　　何：既然你接手了，既然你进到这个领域了，这个行业里头，那么肯定就要做好。我这个人的性格就是说，不做拉倒，做一定要做好，就是要聚精会神去做。那么既然这样，就是有投入是肯定的，没有投入不行。那么怎么投，这个钱怎么花，这个外行不能乱来。一个是做环保的论证，让旅游专家来研究，这个行业专家；那么还要做经济上的论证，从利益上这个回收期来论证，是这个思路。董：那么华丰这个品牌可以借助于冰峪，让它更具有文化的品味，让它更具有人文的东西；而冰峪也会借助于华丰家具这样在国际上的影响，也使它获得一个新的发展空间。所以我们想，这个强强的联合必将是一个双赢的结果。

　　杨：您本人也喜欢爬山，我知道华丰做家具,它是依靠自然的这种资源来作为这种基础的，那么这个冰峪沟也是一种自然的资源，那么这两方面的结合应不应该说是一种巧合?

　　何：这两种资源好像是它俩有点问题，家具是糟蹋资源,是毁坏资源,破坏资源，那么当然最近这几年国家限制砍伐了，现在华丰家具90%的木材都是俄罗斯的，据说西伯利亚的木材50年以内没有问题，那么从这个角度讲,俄罗斯也好,长白山也好,都是人类的，这个行业性质实际上也是一种罪过。

　　杨：您自己这样认为？

　　何：是，这是客观的。一棵树都长多少年，到你手里头几锯就变成家具了，尽管这是财富，但是你这个消耗资源。

　　杨：这是你真实的想法？

　　何：是这样的。冰峪沟旅游这个行业恰恰和它不一样，是保护资源，是保护环境，用保护下来的环境提供给大家来享用，来享受，来提高生活的品位，这和它不一样。

　　杨：所以说对华丰来说是一个平衡？

　　何：一种补偿，一种进步吧。

　　董：那么华丰这个品牌可以借助于冰峪，让它更具有文化的品位，让它更具有人文的东西；而冰峪也会借助于华丰家具这样在国际上的影响，也使它获得一个新的发展空间，所以我们想，这个强强的联合必将是一个双赢的结果。

　　杨：今天晚上，您是不是可以回家睡一个比较安稳的觉了？

　　董：是的，谢谢。

　　

　　据统计，今年五·一黄金周期间，冰峪旅游度假区共接待游客3万多人次，不计受非典影响的去年，客流量基本与前年同期持平。不过，冰峪的改革仍然在路上……