反倾销起诉门槛大大降低

　　新《反倾销条例》6月1日起正式实施，消费者也被赋予发言权

　　反倾销起诉门槛大大降低

　　在中美彩电反倾销案尘埃落定之后，中国企业用来维护自身利益的工具——二次修订后的《反倾销条例》将于6月1日正式开始执行。这次条例修改最主要的变化，是增加了公共 利益的内容，为中国可能受到损害的各产业创造公平竞争的市场环境提供法律保障。

　　新增了“公共利益”内容

　　据广东美华律师事务所律师李文涛介绍，将于6月1日实施的新的《反倾销条例》中，最大、最实质的变化是增加了公共利益的内容。修改后的第33条和第37条明确，将“符合公共利益”作为接受价格承诺或征收反倾销税的一个独立的法定构成要件，使“符合公共利益”成为继存在倾销、存在损害、倾销和损害之间存在因果关系之后的接受价格承诺或征收反倾销税的第四个法定构成要件。

　　公共利益条款的实质，在于赋予了进口成员方工业用户或消费者就反倾销调查发表自己意见的权利和机会。通过利益冲突主体之间的相互制衡，确保反倾销法律制度既能够实现其救济功能，又不至于沦为贸易保护主义的工具。而公共利益条款的增加，表明我国的反倾销法律制度在立法技术和立法理念方面均跨上了一个新的台阶，使我国的反倾销法律制度与《WTO反倾销协定》达到了高度的一致性。

　　业内人士分析，此次修改重点放在了行政复审、加强对反倾销规避措施的完善以及在不同贸易方式下采取不同的反倾销措施等方面，大大提高了可操作性，降低了反倾销诉讼方的门槛。像美国只有700人的五河公司居然可以起诉众多中国彩电企业，今后中国也同样可行。

　　二次修改的前前后后

　　商务部公平贸易局最新公布的统计数字表明，我国有关部门迄今已受理国内企业提起的反倾销案件共30起，累计涉案金额约59亿美元，其中已有23起作出初裁或终裁，位居世界第三位。而在我国加入WTO之后，反倾销调查工作进一步加强，初步发挥了贸易政策工具的作用；反倾销调查涉案产品类型多为发生贸易逆差的原料性产品；而反倾销调查涉案国家和地区比较集中，主要是逆差较大的台湾、日本和韩国以及美、欧、俄等在某些产业上具有比较优势的国家和地区。

　　在这样的大背景下，我国反倾销工作的法律建设也在进行中。1997年3月首次颁布的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，标志着我国贸易救济体系的初步建立。此后随着中国加入世界贸易组织，随着国际贸易形势的变化，做出了两次较大的改动：一是2001年11月发布了新的《反倾销条例》，单独制定了反补贴条例，使新的《反倾销条例》更具针对性；二是今年4月份发布了再次修订后的《反倾销条例》。

　　原条例立法层次不高

　　为什么要对1997年和2001年制定的《反倾销条例》进行修改呢？苏州大学法学院讲师方潇撰文指出，中国原来的《反倾销条例》在实体方面和程序方面有着严重的缺陷和漏洞，虽然目前还未显示出来，但如不进行认真的反思和修改，必将严重损害《条例》功能的发挥，也将会严重影响我国在相关领域的国际形象。

　　首先，其立法层次不高。作为国务院行政法规的《反倾销条例》，很可能难以做到调动社会各方面资源，充分有效地进行反倾销调查和采取反倾销措施；其次，由于一些规定过于粗糙简单，在实体方面存在着漏洞。比如缺乏对来自香港、澳门以及台湾三地的进口商品倾销的法律规定，在倾销和损害的认定及因果关系的确定上存在不足，最要命的是缺乏对“公共利益”条款的规定；再次，在程序方面也存在着不小的缺陷。比如我国参加一个反倾销案处理工作的机构，至少有商务部、经贸委、海关总署、国务院关税税则委员会和国务院有关部门等五类部门，效率及调查程序的透明度不高，在调查程序上缺乏一个严格、确切的时间规定，缺乏对反倾销措施的司法审查制度等等。虽然2001年修改后的条例，已经与WTO反倾销法律制度基本达到一致，但公共利益条款的缺位，暴露了我国反倾销法律制度价值取向的偏颇，同时也不符合《WTO反倾销协定》的规定。

　　反倾销是一把双刃剑

　　迄今为止，我国企业利用《反倾销条例》已经取得了18场胜利，向外国的倾销企业征收了反倾销税，创造了各受损害的产业公平竞争的市场环境。

　　就拿1997年我国发起的第一例新闻纸反倾销案来说，短期内来自加拿大、韩国、美国的新闻纸平均进口价格由1997年的最低点480.5美元／吨回升至1998年的607.2美元／吨，对我国政府来说是在加入WTO后学习和利用国际规则进行的一次“预演”。但不容忽视的是，中国政府还有义务为本国的消费者和用户提供良好的社会福利。当然，前一种利益的满足必然意味着后一种利益在某种程度的丧失。

　　中国五金化工进出口商会副会长周世俭在接受本报记者采访时表示，“实施新的《反倾销条例》将为我国的企业或行业维护自身利益提供更好的法律保证，更能为民族产业的健康发展提供公平公正的环境，但是也可能会给一些相关行业造成伤害，这是一把‘双刃剑’，不仅要会用，还要用好。”

　　本报记者　郎朗　程满清（来源：南方日报）