宁波建龙违规百亿炼钢：考验政策执行的风向标

　　作者：肖经栋

　　5月11日下午，在江苏铁本钢铁有限公司临江基地建设指挥部里，一位为前途担忧的员工告诉记者说，铁本违规受到了处罚，但铁本并不是惟一的违规钢铁公司，宁波建龙钢铁有限公司（以下简称“宁波建龙”）便是其中之一。半月后，宁波建龙问题浮出水面。害怕停工

　　宁波建龙位于宁波北仑区，据区政府不到3公里的距离，所处的位置为北仑下史村和林大村。据当地人介绍说，自从建龙开始基建以后，附近的两个楼盘立即滞销，价格也一直上不去，起因在于居民担心今后的污染将会比较重。

　　宁波建龙工地戒备森严，工地入口处有五六名保安把守。据工地一位开着自己汽车上班的施工人员介绍说，他们是在去年的一月份进入到工地施工，公司最多时有3000人到工地施工，整个工地有十多家建筑公司进入，人数高峰时大概有两三万人。

　　他告诉记者：“自从建龙违规被披露后，我们公司非常紧张，害怕停建后拿不到工程款。现在公司还有500来人在工地里，其他公司也正在观望。不过，业主还没有通知我们停工。但大家还是担心，也在减少施工人员。”据他估计，现在工地投资巨大，已经有50多亿元进入。记者就已投资工地的具体金额向宁波建龙相关人士求证，但没有得到答复。

　　本报记者从下史村一位村民处得知，宁波建龙总共征用了下史村3300多亩地，加上林大村，总共超过4000亩地。他家原先总共有338平方米的楼房，后拿到了50万元的补偿款。下史村原先的居民将会统一建造楼房进行安置，但一直到现在房子还没有拿到手，只能租房居住。违规

　　害怕停工不仅仅是建筑公司，宁波建龙的高层也正在为其如悬云中的命运所担忧。

　　提到建龙则不能不谈起建龙钢铁集团董事长张志祥。建龙钢铁的网站是如此介绍其董事长的：1967年出生于浙江上虞，现遵化市城关镇人。1985年就读于浙江工业大学，1989年毕业后在上虞土产公司任职。1994年辞去公职创办忠祥实业公司，并迅速发展到绍兴、杭州、上海、南京、北京、天津、唐山等13个省市自治区。1999年着手实业，买断遵化市钢铁厂，更名为唐山建龙实业有限公司，之后，又在宽城、吉林、承德、唐山购并多家钢铁类亏损企业，转变机制，加大投资，使其迅速成为当地的龙头企业。

　　据报道，宁波建龙的股东为唐山建龙、复星集团与一家香港和美国两家投资公司联合的企业合资。

　　5月中旬，《中央电视台》报道说，2002年1月29日，宁波经济技术开发区管理委员会在没有报经国家审批的情况下擅自批准了宁波建龙钢铁公司投资3000万美元、建设年产150万吨的宽厚板的开工报告。然而建龙钢铁公司又将投资规模从3000万美元增加到12亿美元，约合100亿人民币左右，宽厚板由年产150万吨增加到600万吨。

　　宁波经济技术开发区管理委员会副主任史卫国和张志祥在接受《中央电视台》记者采访时，承认宁波建龙并没有得到国家发改委的审批。同时，在环保和金融等几个方面，宁波建龙也存在问题。

　　北仑区委宣传部的一位官员告诉记者，自己不了解建龙方面的情况，但北仑会按照中央所提出的协调发展要求来发展经济。

　　5月26日下午，宁波建龙一位知情人士透露说，宁波建龙现在正在等国家发改委的处理通知。早在今年2月份，国家发改委已经来建龙作过调查，但一直到现在还没有下结论。

　　5月27日上午，复星集团副董事长梁信军在接受本报记者电话采访时称，现在不想对宁波建龙的事情做出任何评价，等国家有关部门做出评价后再说。宁波建龙处境微妙

　　记者从知情者那里了解到，宁波当地的一些银行今年年初已经有所察觉，并停止了宁波建龙的贷款。资金是建龙的一个大的问题，《中央电视台》披露说，宁波建龙将6亿元的流动资金用做了固定资产投资。

　　除建龙集团之外，复星集团是宁波建龙的股东。据知情人士透露说，复星有意将钢铁方面的业务拿到海外去上市。而宁波建龙一旦被查处有可能会影响到其上市计划。这使宁波建龙处境微妙。

　　记者另获悉，杭州钢铁集团一直计划在北仑另建一个基地。宁波当地盛传杭州钢铁集团将进入到宁波建龙，这样使宁波建龙可通过杭州钢铁集团来获得国家的项目审批。

　　宁波建龙承认现在和杭州钢铁集团正在接触。而杭州钢铁集团资产经营管理部的工作人员则透露，他们是比较愿意进入到宁波建龙，但现在双方并没有实质性的举动。

　　事实上，宁波建龙和杭州钢铁进行合作并非是现在才提出。在2002年年底，宁波市政府曾召集了一批专家对宁波建龙项目进行评估。5月27日下午，据一位曾经参加过评估的专家透露说，宁波市政府当时对建龙准备进入持欢迎态度。而北仑作为国内的一个大港，其为进口铁矿石的中转港口，建造钢铁公司的条件比较好，这也是吸引建龙进入的重要原因。

　　看好北仑的还不仅仅有建龙。据曾参加了建龙的论证的一位专家说，在这期间，杭州钢铁集团和江西的几家钢铁公司都对和建龙进行合作感兴趣。宁波市政府也有意促进宁波建龙和杭州钢铁集团进行合作，但最终建龙还是没有和这些公司谈拢。

　　这位专家透露说，当初专家比较关心的是环保问题，因北仑区化工企业密集，对环境影响比较大。而从现在宁波建龙的建造情况来看，环保问题恰恰没有处理好。

　　该专家说，“铁本和宁波建龙均发生在江浙一带，这有其特殊的背景。因这些地方资源短缺，经济发展很大程度上要靠制度创新。而一旦在制度创新上没有把握好，则容易出现问题。”

　　从目前的情况来看，宁波建龙和江苏铁本的情况颇为相似。而目前，江苏铁本受到了国务院的严肃查处，项目已经停工，主要债权人中国银行常州分行等单位向常州武进区人民法院提出铁本公司破产申请。根据武进区法院的安排，今年9月15日上午9点30分，将在武进区湖塘镇阳湖大厦举行第一次债权人会议。

　　而在宁波北仑采访的三天里，本报记者前后四次到宁波建龙，看到工地仍然是一片忙碌，施工和运载建筑材料的车辆频繁进出。有报道说，按照宁波建龙的建设规划，整个项目将在明年年初完工。

　　为此，安邦咨讯分析师做出了如此评价：宁波建龙的问题能否成为铁本之后的另一个“典型”，有待进一步观察，也可以作为判断政府政策执行尺度的“风向标”。