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作者：李永钧
上海是全国惟一实行私人轿车牌照拍卖的城市，由于人口密度过于集中，汽车牌照拍卖是上海在交通管理方面实行的一项特殊政策。因为拍卖车牌是上海购车者的必经之路，所以牵动着上海无数购车人的心。
但是拍牌制度自2000年实施以来一直存在许多弊病。一方面私车牌照价格的攀升抬高了汽车消费的门槛，影响上海汽车消费走向，昂贵的车牌价格阻碍了中低档轿车进入上海人的家庭。而上海作为全国汽车最大的制造中心，生产与消费的不和谐也逐步凸现。另外，许多人选择到长江三角洲其他城市上车牌。车牌拍卖制度使上海流失大量税费。有数字显示，以10万元汽车为例，每辆车上海要损失1．2万左右的税费。尽管今年2月，长三角地区的15个城市在上海达成共识，限制上海车辆异地上牌，但是这依然不能杜绝异地上牌的作法，因为在异地办理牌照所需的费用甚至比不上在上海办照的一个零头。
对私家车，北京和上海持有两种不同的发展思路，北京是先放开私家车，然后抓紧进行交通基础设施建设。此后汽车再增加，道路再建设，由此形成循环。而上海却是通过抑制汽车消费来减轻交通基础设施建设的压力。车牌拍卖最直接的目的是为了控制汽车总量，缓解道路拥堵状况。在城市道路建设远不能满足实际需求的情况下，车牌拍卖作为过渡性措施使用，似乎无可非议。然而，现阶段由于新《交通安全法》出台，人们对上海车牌拍卖的合法性开始提出质疑。
先看轿车车牌限额是否合法，也就是说，上海市有无权力控制轿车总量。对此问题，法律虽然没有正面回答，但是今年5月1日正式实施的《交通安全法》没有给地方政府限制机动车登记以任何权力。除了公安部门之外，任何部门都无权发放行车牌照。其中规定，申请机动车注册登记，应当交验机动车，并提交以下证明：机动车所有人的身份证明、购车发票等机动车来历证明、机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证等证明、凭证。这就意味着，从5月1日起，私车车主只要满足了上述条件，就可以直接按照《交通安全法》规定的机动车登记程序，要求相应机关颁发牌照，否则可以根据《交通安全法》提起行政诉讼。可见，轿车车牌限额缺乏法律依据，车牌限额会导致轿车登记条件产生附加。从《交通安全法》和《行政许可法》的规定看，车牌登记除工本费外，不允许其他收费。
如果从情理上来讲，车牌拍卖似乎也违反了比例原则。行政法上的比例原则强调行政手段要和其实现的行政目的成比例。公法领域的拍卖是为了追求公共利益最大化，显然与减少交通拥堵的目的不相一致。对汽车总量控制，完全可以采取顺序的方式或随机抽取的方式发放牌照，并不必然需要拍卖。牌照拍卖是为了限制汽车数量，那么说到底是对公民消费权的干预。驾车通行权是公民自由权的组成部分，公民不论贫富，都平等享有，即使因为公共利益的需要必须加以限制，也要以平等的方式，不应附加金钱标准。
上海车牌拍卖执行已久，从实施的效果看，车牌拍卖已经影响到汽车市场的公平竞争。拍卖的结果是阻碍了中低档轿车进入普通百姓家庭。很简单因为中低档车的消费附加费与车价比远高于高档车，如果车牌价钱和车价相当，谁还愿意去买低档车？
由此可见，车牌拍卖制度确实需要调整。如果拍卖损害公民的平等权、影响市场自由公平竞争、造成社会不公，就应该放弃拍卖手段。为此，业内人士建议；可以用其他办法来代替车牌拍卖：比如，提高市区停车费，或者限制私车进入市中心，加强市中心外轨道交通建设，让消费者在郊区的地铁轻轨站停车，换乘公共交通工具进入市区。以及采用征收燃油税的办法等等。当然，车牌限量只能作为过渡性手段使用，城市必须加速道路建设和提升交通管理能力，来满足人们日益增长的驾车需求。
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