|
作者：杨铃香
本报实习记者北京报道在我国新一轮经济过热增长的宏观调控中，调控手段的合理运用是国家经济面临的重大课题，也是引起争议最多的问题，将行政手段与市场手段分裂开来衡量宏观调空的言论此起彼伏。中国社会科学院宏观经济研究所主任袁钢明认为，对于经济降温，市场手段仍是主导；而对于经济转型期的一些违规操作以及调控后的就业和社会稳定
等问题，行政力量的调控需要加强。“市场手段”重点着力于调节，“行政手段”重点着力于监督。
可以看到，尽管争议很多，但国家用市场手段调整经济增长的趋势从未减弱，市场调控的效应也随之显现。“由于市场调节手段不可避免的‘传导期’，2003年下半年开始加强的宏观调控市场手段的效果必将在一个时期以后显现，但毕竟是产生了效果，这说明我国的市场调节的能力在加强，市场经济手段的运作更趋于成熟。”同时，袁钢明也指出：“由于我国处于一个经济高速增长的阶段，各种不利于培育市场的因素仍然存在，在这些方面，政府应该加强监管，从而保障经济调整期的平缓进行。”
由于金融调控是市场经济调控的主要手段，而我国的金融体系发展还不是很完善，金融风险仍很高，为了避免风险较大的泡沫经济，行政监管尤显重要。例如，房地产领域是我国目前发展较快的行业，因此就需要动用行政手段规避风险，近期政府出台相关措施对经济适用房的市场交易进行控制，就取得了很好的效果。
在新一轮的经济过热增长中，以地方政府形象工程为主的地方政府主导性投资是经济增长的重要因素。政府开发土地工程之后，有没有市场，能不能经营下去，根本不考虑。本来房地产开发是企业行为，应该以市场为出发点，以政府的监管为必要条件，形成总体的市政建设。但是现实却是政府比企业更热情，随之重复低效的开发区建设在各地展开。在这样以政府主导导致投资过热的领域中，单靠市场的手段是不能解决的，必须依靠行政力量来监管。在这些方面加强行政监管力度，有利于减缓市场发展所形成的社会压力。
同时，宏观调控难免产生短期的社会震荡，这种动荡已经出现。例如4月27日，市场传言银监会要求四大国有商业银行和股份制商业银行从“即日”起到“五·一”节前停止发放一切贷款。银监会不得不在4月28日和29日两次出面澄清，但是，传闻还是显现了巨大的杀伤力，导致4月29日股市的大跌。袁钢明认为，类似事件是否还会发生，怎样避免宏观调控所产生的社会恐慌，将成为行政调控的重点。另外，随着大项目的下马，社会就业问题将会显现，如何完善社会保障制度，避免出现过度的社会动荡，在这些方面，行政力量的调控都有待加强。
| 
