俄罗斯入世进入倒计时

　　国际金融报记者 苏蔓薏 发自上海

　　与欧盟的协议的确被人们认为是俄罗斯加入WTO一个关键性步骤，但俄罗斯正式加入WTO，还不会那么快。等在前面的还有美国、中国、日本和韩国

　　加入WTO将使俄出口每年增加180亿美元。更加重要的是，利用WTO争端解决机制来保护 俄罗斯，将使俄贸易利益免受因争端引起的伤害

　　5月21日，对于俄罗斯来说，是不同寻常的一天。这一天，俄罗斯与世界上最大的贸易实体———欧盟达成一项具有里程碑意义的协议，这项协议将帮助俄罗斯实现长达11年的夙愿：加入世界贸易组织（WTO）。

　　在克里姆林宫，俄罗斯经济发展和贸易部长格列夫与欧盟贸易委员拉米在协议书上郑重地签下了各自的名字。为了这个协议，俄罗斯经历了艰苦的谈判过程，用普京的话来说，与欧盟达成的这个加入WTO的协议是一个“等待了很久的、各方终于得到平衡了的文件”。

　　妥协的结果

　　俄罗斯1993年就申请加入世界贸易组织，但是俄罗斯入世一直障碍不断，主要障碍正是来自欧盟。俄罗斯是欧盟第5大贸易伙伴，欧盟希望抓住这个难得的机会，为未来的贸易往来争得利益，因此坚决要求俄罗斯在能源、农产品、汽车等进出口大宗商品项目上大幅降低关税和补贴。但俄罗斯国内市场薄弱，一直不敢让步，双方谈判就此僵持不下。

　　长期以来，横亘在谈判双方的一大障碍是，俄罗斯国内的能源价格。欧盟认为，俄罗斯想要加入WTO，就必须提高国内能源价格。俄罗斯国内的能源价格远低于其出口价格，低廉的能源价格显然让俄罗斯生产商获得了竞争优势，这对欧盟厂商不公平。欧盟说，只要俄罗斯还想加入WTO，俄罗斯早晚都得提高国内的能源价格，否则它一加入WTO后，就会面临一系列反补贴诉讼。

　　俄罗斯最终在这个问题上作出了让步，同意在2006年前将工业用天然气从现在的每千立方米27至28美元提高到37至42美元，到2010年进一步提高到49至57美元，以给欧盟的兄弟厂家同等竞争机会。

　　谈判的最后焦点还包括进入俄罗斯市场的外国商品和服务，内容涉及摩托车、手工艺品、农产品、外汇管制、关税等。俄罗斯将开放通信市场，欧盟则同意俄罗斯对其农业采取保护主义措施。根据商品门类的不同，俄罗斯享有2到7年不等的过渡期。到过渡期结束时，进口工业产品的平均加权关税降低至8%。

　　随着双方达成协议，这场持续了多年的征战终告一个段落，诚如普京所言，“这是一个重要的阶段，是各方妥协的结果”，“我们深信，俄罗斯应该成为WTO成员，但，这只有建立在我们能接受的条件上。”

　　分析师认为，与欧盟的协议为俄罗斯最终加入WTO扫除了一大障碍，而它加入WTO的进程也似乎已经完成了一半。此前，俄罗斯只与10个国家达成了协议，但现在这个数字一下子增加了两倍，达到35个国家。

　　欧盟贸易委员拉米在新闻发布会上说：“WTO将使俄罗斯按照规则行事，提高透明度和可预见性，这对于吸引外国投资和刺激更多元化的经济增长至关重要。这对俄罗斯、对欧盟、对国际贸易体系都有好处。”

　　入世漫漫路

　　自2001年中国加入世界贸易组织后，俄罗斯成为仍然没有加入WTO的主要经济体，这成为普京及其同僚的一大心事。

　　但事实上，从提出入世申请到现在，俄罗斯已经走过了11年。俄罗斯与主要谈判对手已经就75％的商品进口税达成了一致，美国和欧盟也相继承认俄罗斯是市场经济国家。就在一年前，与欧盟尚待解决的贸易问题长达15页，到了今年只剩下1页。

　　虽然从理论上来说，俄罗斯加入WTO是早晚的事，但一些难以克服的障碍使得这件事可望而不可及。最大的障碍在于俄罗斯国内的能源价格，欧盟的天然气供应几乎完全依赖于俄罗斯，但普京在这个问题上，立场坚定，不愿松口。这也难怪，俄罗斯拥有世界上已知的最大的几个天然气田，俄罗斯国内的厂商能否继续享用低廉的天然气关系到整个国家在全球的竞争力。

　　从外部因素讲，一些成员国从自身利益的角度出发，要求俄罗斯接受苛刻的条件。早在1998年，时任美国总统的克林顿就信誓旦旦地提出，俄罗斯应当在1998年底前加入WTO。但在谈判过程中，WTO中的某些大国又总是提出各种不公平的要求，屡屡要求俄罗斯减少对农业的补贴。实际上，欧盟对每公顷的补贴为800美元，而俄罗斯仅5美元。俄罗斯总理卡西亚诺夫曾经对此忿忿不平地说，“俄罗斯面临着任何一个想要加入WTO的国家都未曾遇到过的史无前例的困难和难以接受的条件。”

　　外部因素对俄罗斯如此不利，而更重要的一方面，即从内部因素看，俄罗斯包括对外经济贸易领域在内的许多政策法律制度不完善，经济环境不佳，与WTO的规则不符。俄罗斯人普遍过分看重国家民族利益，争论不休曾使俄政府莫衷一是，左右为难，疲于协调。

　　《纽约时报》记者曾说，眼前的俄罗斯“由于七拼八凑的法律在不同的区变来变去，合同和产权保护经常得不到执行”，所以与俄罗斯做生意的公司“经常遭受损失”。俄罗斯被冠以“做生意非常困难的国家”的名声已经很久了。本来普京是要剔除这样的坏名声，但是2003年发生的俄政府逮捕首富事件，让俄罗斯一直在塑造的文明商业国家形象打了折扣，其入世愿望的实现一度变得更加遥远。

　　与欧盟的协议的确被人们认为是俄罗斯加入WTO一个关键性步骤，但俄罗斯正式加入WTO，还不会那么快。等在前面的还有美国、中国、日本和韩国。用俄罗斯官员的话来说，这些都是“难啃的骨头”。

　　美国已表示，与俄罗斯达成入世协议还有很长的路要走。外交人士指出，由于今年是大选年，美国没心思与俄罗斯达成协议。布什政府称，俄罗斯对美国关注的问题无动于衷，如保护知识产权等。俄罗斯是全球最大的盗版CD和DVD的产地之一，美国官员们表示俄罗斯政府没有解决这个问题。完成这些谈判至少还需要两年时间。

　　全球化利弊

　　对于全球化究竟能给一国经济带来多大的益处，从来都是有争议的。的确，一旦加入WTO，俄罗斯将获得绝好的经济转型机遇，但是可以肯定的是，在原苏联基础上缓慢建立起来的工业经济必定会遭受一场大的变革。

　　届时，对许多脆弱的俄罗斯制造行业提供保护贸易壁垒可能倒塌，它们将面临外来竞争所带来的冲击。目前俄罗斯的轿车和飞机进口都被征收高额的关税。外来竞争的涌入将使计划经济体制下的成千上万的人失去工作。

　　俄罗斯商品生产者联盟副主席乌沙科夫的描绘曾经吓退了很多人，他说，入世后，2/3的工业将停产，4000个城镇消亡，3000万人失业，1500万人死亡。站在WTO门口，议会里和学术界的一些人表现得战战兢兢，担心这个高深莫测的大门会把偌大的俄罗斯吞噬，纷纷主张把维护国家安全和利益放在首位，并希望在没有对其经济利益造成伤害或者好处多于害处的情况下加入WTO。个别组织还专门建立了反对入世的网站。

　　国家杜马代表康斯坦丁·勒姆丘科夫博士认为，从短期看入世将带来严重的经济与社会后果：大量涌入的是产品而不是投资；国产品受到冲击，失业人口的增加也使消费降低；一些经济部门的淘汰会使国家政治危机加深。他建议俄罗斯坚持自己的立场，不可太匆忙地去牺牲国家利益。他主张，仿照中国人世的做法，争取较长的过渡期。

　　实际上，也有很多数据证明入世将提高俄罗斯的竞争力。据俄官方估计，加入WTO将使俄出口每年增加180亿美元。更加重要的是，利用WTO争端解决机制来保护俄罗斯，将使俄贸易利益免受因争端引起的伤害。近两年，俄具有出口优势的钢铁产品在世界上遭到60余起反倾销调查，俄制管业开工率仅有27%，这并非是俄罗斯钢管质量不佳，而是由于世界市场未向俄罗斯产品开放。入世之后，这些问题自然而然就会解决。

　　更多的经济学家和分析人士还是站在了支持全球化的一边，认为加入WTO对俄罗斯只会带来收获而损失却很少。世界银行俄罗斯首席经济学家ChristofRuehl说，“最大的好处就是它将帮助俄罗斯经济融入全球化。它将使俄罗斯的企业竞争力越来越强，消费者也将获得更多更好的商品。”反正全球化无论如何都是大势所趋，既然全球化是早晚的事，那么还是早点全球化的好，至于入世给某些行业带来的冲击，中国的俗语也许对俄罗斯同样受用：长痛不如短痛。

　　《国际金融报》 (2004年05月28日 第四版)