从ＧＤＰ增长到以民为本_滚动新闻_财经纵横

从ＧＤＰ增长到以民为本

http://finance.sina.com.cn 2004年05月27日 09:39 中国经济时报

　　印度改革的新方向——

　　历时已久的印度大选尘埃落定，经历了从国大党的意外胜出到甘地夫人退出总理角逐，再到辛格最终出任总理并组阁的一波三折，投资者们相信，只要新任政府能够适当安抚左派和低收入群体，改革的进程就将会是安全和连续的。

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　　ＪｏａｎｎａＳｌａｔｅｒ

　　印度大选尘埃落定

　　在印度北部满天灰尘、炎热的天气中，这场大选仿佛事先注定是坎坷艰难的。政客们的耳朵里充斥着选民们对诸如饮用水、电力供应和身体健康的抱怨。对选民们来说，瓦杰帕伊政府所极力标榜的经济跨越式发展似乎并不那么诱人。

　　商业期待着什么，是坚持致力于简化投资程序和税收手续？是改革和经济增长必须继续的同时，低收入选民必须得到社会福利？或是新的国有企业拍卖法和港口法有可能推迟出台？

　　和左派的联合会给新一届政府带来不稳定因素，刚刚当选为印度最年轻的国会议员——一位26岁国大党政治家这样评论道：“我们将要面对的是现实的考验，投资者们对改革反复的担忧是大可不必的，但福利政策需要逐步贯彻实施。”

　　经历了一个月的选举和无数次的意向投票，印度选民们做出了一个让所有政客和分析人士大跌眼镜的决定。掌握政权的印度人民党并没有如预料那样再次轻松获胜并连任，而取而代之的反对党国大党及其同盟则重返政治舞台的核心。随后，出于种种考虑，索菲亚·甘地让出权力，最后印度经济改革的设计师——曼莫罕·辛格被选出继任总理并组阁。

　　经济学家辛格临危受命

　　这场政治地震迅速波及到了印度的股票市场。5月17日，由于对新政府对左翼联盟的依赖，孟买证券交易所在一开盘就遭遇到了有史以来最可怕的狂跌，最终跌幅达11％。随后，在选举中领导国大党获得胜利的甘地夫人由于个人原因放弃总理的权力。消息传来，转天股市大盘又跌落了8％。印度的新总理最终由71岁的曼莫罕·辛格担任——一个受人爱戴的经济学家。他毕业于牛津大学，一直在印度的财政金融业担任要职。从中央银行的行长到财政部长，一直在为始于1991年的印度经济对外开放保驾护航。

　　辛格是一个锡克教教徒，这使得他成为印度历史上第一位非印度教教徒的总理。总部设在孟买的科塔克证券公司的执行理事Ｕｄａｙ·Ｋｏｔａｋ说：“股票市场和商业社区都将会欢迎辛格的领导，无论对于绝大多数政党还是对于市场，辛格都是可以被接受的。”辛格地位的上升也许会有助于平息伴随在国大党胜利中的投资者的恐慌。对政府来说，国会需要左翼政党的支持，而这些政党的反对私有化的言论，伴随着大选的结果给市场带来了一场混乱。当然，事态还不明朗。在这种局面下，辛格必须遵循着甘地的决定组成一个多党派的联合政府，并且在经济政策上绝对不能向左翼联盟妥协。

　　尽管有如上的问题困扰着辛格政府，但是印度面向进一步经济腾飞的广阔前景不会改变。国大党的官员们已经开始重新审视印度新一届政府致力于增加外国投资并继续推进改革。早在1991年，国大党当政的时候，该党的经济论坛就已创始了，主要议题包括：通过进一步减少投资屏障来进一步简化印度的许可证制度；精简官僚机构；降低税率并弥补国家经济政策上的漏洞，所有的举措的目的在于加快印度ＧＤＰ的增长。然而，某些人民党执政时的标志性政策，例如国有企业的私有化，将会被打入冷宫。始于人民党，目的在于使大公司更容易解雇工人的对劳工法的修改也可能被推延。

　　从更大的范围来看，这次选举可以被看做是印度必须在将来的改革中平衡穷人和农村选民需求的警钟。从多方面来说，国大党获得大选胜利，其政策的连贯性要多过变革。同下台的人民党相似，国大党同样致力于经济改革和同邻国巴基斯坦的对话。经济学家预测，经济活动的主要组成部分——去年保持强劲增长的服务业、制造业和出口，今年仍将继续增长。然而，国大党表示，在宣传口径和焦点问题上他们的做法将会与人民党不同。大选的过程和结果给两个政党上了生动的一课，即将加入新一届内阁的一位国大党领袖——前财政部部长Ｐ·Ｃｈｉｄａｍｂａｒａｍ表示：“国大党将会重视到有相当一部分印度人民没有从经济改革进程中获益，在提供高质量的初等教育、清洁的饮用水、基础医疗保障，以及乡村公路建设上，我们做得并不好。我们亟待完善这些基础设施建设。”Ｃｈｉｄａｍｂｒａｍ是具有改革观念的国大党政治家之一，商人和外国投资者普遍看好由他制定的经济政策。

　　执政联盟关系复杂

　　使得投资者们担忧的是该党中的左翼联盟影响经济政策的可能性。印度的政治越来越多地围绕区域性政党旋转，它们就是人民党和国大党各自的联合党派，分别获得了138和145个议席，甚至超过了总数的四分之一。由于安得拉邦和淡米尔纳都州这两个关键的南部州的联合党派遭到严重失败，使人民党损失惨重，但是最致命的一击则来自于原以为是人民党坚强后盾的城市选民的倒戈。即使在公认为人民党堡垒的印度教民族主义，例如古札拉省也是如此。虽然国大党成为了国会中的第一大党，但该党一共才拥有218个国会议席；左翼政党一共有62个议席，并许诺将在关键性的投票中支持国大党，保证国大党能够达到272席的多数要求。这是一个困难而且危险的联盟，一旦两党产生争执，这种态势将为政局的不稳定埋下伏笔，最糟糕的甚至可能导致新一轮的大选。

　　在大选结果公布的最初，一些共产党领袖让市场观察家们有了最坏的打算。一位年轻的政党领袖粗暴地说：私有化可以下地狱了。国大党领袖们很快努力去控制这种影响的蔓延，国大党的资深经济策略家詹瑞姆·若迈什发表了一个声明，在这个声明上写着：这是一个自由记者的个人评论，不是国大党的政治宣言。

　　在西孟加拉州，共产主义领导的当地政府已经支持包括关闭造成亏损的国有公司，向外国投资者示好。从获得了ＩＢＭ、Ｗｉｐｒｏ和百事公司等大企业的投资上看，这些做法确实有效。西孟加拉州共产党总书记ＢｕｄｄｈａｄｅｂＢｈａｔｔａｃｈａｒｊｅｅ说：“投资者们完全不必害怕左翼，当外国直接投资摆在面前，没有人能拒绝。”

　　然而，共产党同国大党一样反对人民党卖掉有益的公共公司，反对对国有公司无情地停止投资。虽然观察家希望政府能够继续通过股票市场公正公平地拍卖国家控股公司。印度资本基金执行理事ＪｏｎＴｈｏｒｎ评价道：“除了策略性的拍卖国有资产，我没有看出新政府和上届政府有什么不同，对于国大党领导的新政府受共产党的支持这一情况不必过度担忧，如果ＩＢＭ能够在西孟加拉省处理好和共产党的关系，那么国大党也能。”印度汽车部件龙头企业巴拉特锻造公司的一位执行理事ＢａｂａＫａｌｙａｎｉ说：“我们当然乐于看到劳工改革很快地进行，但如果不这样也没什么大不了的，左翼的反对也许意味着使大公司轻易解雇工人的试验性提议得以搁置。”

　　经济改革任重道远

　　致力于推动经济增长是本届政府的当务之急，但困扰投资者和市场的问题还不确定。有经济学家表示，“在未来的几周内，一旦总理被选出，将会有三个关键的信号影响印度未来的经济走势，一是谁将会被任命为财政部长；二是国大党及其同盟发表的共同的经济纲领；最后也是最重要的是国家预算的制定，这既已经被各方期待一个多月了并将表现政府改革的倾向，包括税收和津贴。”

　　印度首屈一指的评级机构克里西尔公司的首席经济学家苏比·戈卡恩说：“预算将会非常稳定。”

　　前政府首席经济顾问尚卡尔·阿查里亚这样评价辛格：“他是一个世界级的经济学家，能够极具效率地用经济学智慧来作出政治决策。”

　　软件业巨人Ｗｉｐｒｏ公司的副主席维沃克·保罗说：“我们只能希望改革会进行下去，也许是以不同的方式和速度。留在这个进程中也就是继续这个国大党自己描绘的进程。对于印度新兴的工程和外包工程，希望没有人来破坏这部印度经济发展的引擎。”

　　国大党的官员说，将通过简化投资过程手续和增加透明度来吸引外国投资。他们还表示，虽然要控制赤字，但是计划增加基础设施建设急需的投资；同时他们表明将会重视农业，并努力让人民感觉到他们在改革过程中获得实惠。国大党的拉米什说：“改革的形式应该更好而且具有连续性，在削减津贴之前，政府将会把工作重心放到提供充足的电力供应上，如果人们能够获得足够需要的能源，他们是不会介意为这些能源付钱的。”

　　商人们表示很欢迎政府对农业的关注，只要这种关注不是伴随着赤字增长。Ｋｏｔａｋ说：“印度农业对ＧＤＰ的贡献是25％，但是有60％的印度人口在从事农业，是到了改变这种现状的时候了。民主程度不以ＧＤＰ为基础，这是很严重的脱节。”政治家和专家们警告不要从选举结果中得出什么结论，通常的情况是：失职的巨浪将执政党从这个国家的顶峰打落谷底，无论是人民党还是国大党都是如此。人民党的确要好好反省一下为什么选举宣言的措辞不能吸引选民。印度最大的工业和科技集团——塔塔子孙公司公司的财务总监ＩｓｈａａｔＨｕｓｓａｉｎ说：“我不认为这次选举有悖于改革，这不过是觉醒的呐喊，无数的声音呼喊，‘你所作的也许是对的，但是也请为我们着想’。”

　　（张强编译自5月27日出版的《远东经济评论》）