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“我国企业‘走出去’尚处于起步阶段，企业的境外投资明显地带有跨国经营初期的特点：规模小，行业分布零散，与国内经营关联度不大，投资领域大部分集中在附加值不高、技术含量较低的劳动密集型行业，总体经济效益不高。”这是财政部部长助理王军日前在“中国企业走出去国际论坛”上谈到的。
王军认为，造成这种现状的主要原因是目前尚存在着一些制约和影响企业“走出去”
的体制性障碍。从外部环境上看，管理体制陈旧，审批手续复杂，信息不畅、便利化程度不高；促进、支持和保障体系尚不完善，相关法制建设滞后；中介组织不健全，行业自律和协调功能薄弱。从企业内部来看，企业“走出去”的意识还很淡薄，法人治理结构不健全，通晓国际法和国际商业惯例的跨国经营人才不足。
财税政策具有资源配置的职能，是国家进行宏观经济调控的重要手段。对于企业而言，税收是其全球逐利活动的一个重要成本，在其投资决策时必须加以重视和考虑；而财政资金资助、贴息等政策，则可以成为其降低风险和成本的重要途径。财税政策对企业的对外投资行为有着最为直接的影响。同时，财税政策相对比较灵活，可以及时反映政府的政策目
标，对市场信息的扭曲度较小。因此，世界各国都把财税政策作为推动本国企业进行对外投资的一个重要手段。
王军说，从主要工业发达国家所走过的历程来看，各国政府都为企业“走出去”提供了多种财税支持政策，并使之成为一项制度化、规范化的政策措施。在财政方面，设立海外投资基金是世界各国的普遍做法。在税收方面，各国政府在确认避免双重征税的同时，对通过境外投资项目而带动出口的机器设备、原材料和中间产品实行全额退税或者较高退税率的鼓励性政策，对实物、技术投资或者投资利润返回予以税收减免。这些政策措施的制定，极大地激励了这些国家的企业海外投资积极性，促进了其跨国公司的发展壮大。
王军接着指出，我国在实施“走出去”战略的初级阶段，有必要借鉴发达国家的经验，在WTO规则允许的范围内，研究和构建推进实施“走出去”战略的财税支持政策体系，给予企业一定的财税政策激励，引导企业投资于国家急需的区域和行业，提高企业的经济效益，促进“走出去”战略的顺利实施。
在同一场合，商务部副部长张志刚介绍了今后一段时间中国企业“走出去”的努力方向。张志刚说中国企业“走出去”的方向有如下几个方面：
一是逐步扩大对外投资规模，大力发展境外加工贸易和境外加工装配，积极探索跨国并购等投资方式。二是加强境外资源合作开发，通过与各地在油
气、矿产、林木、渔业、经济作物等资源领域的勘探、开发和加工合作，转让中国的实用技术，促进相关国家资源优势转化。三是拓展对外工程承包，鼓励企业以带资承包方式开展国际工程承包和项目设计咨询业务，支持国内企业参与各国各地的项目建设。四是发展境外农业合作开发，通过多种合作建立国际农产品生产加工基地。五是促进境外科技和智力合作，引导企业在境外科技资源密集的地区设立研发中心。六是提高对外劳务合作水平。七是推动服务贸易领域合作，鼓励中国企业到境外从事贸易、银行、保险、证券、期货、基金管理、电讯信息、物流航运和中介服务。
张志刚表示，中国政府正在加快建立对外经济合作的管理服务体系。前不久刚刚通过新修订的《对外贸易法》，将于7月1日起实施，这部法律是建立对外经济合作管理制度和政府在经贸领域依法行政的基础。
据了解，到目前为止，中国累计对外直接投资超过300亿美元，分布在160多个国家和地区；对外承包工程和劳务合作稳步发展。境外资源开发、境外加工贸易、农业合作、设立研发机构等多种方式的对外投资取得积极进展，企业实力和经营层次不断提升。
到目前为止，中国企业“走出去”开展经济合作已有20多年，有的企业已初步建立全球生产和销售网络，具备了跨国公司的雏形。（27B4）
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