制度创新促县域经济大发展(组图)

　　热议“县域经济与广东竞争力”之观点避免出现新的圈地运动

　　国务院发展研究中心宏观部部长　卢中原

　　精彩言论

　　要从根本上解决“三农”问题，就一定要跳出“三农”本身，要用城市化、工业化和市场化推进“三农”问题的解决。

　　科学发展观的本质特征或者核心就是以人为本，一切发展要以人为目的，要从人的需要和满足程度出发，为了人的全面自由发展创造条件。

　　科学发展观最核心的东西，就是发展的人文特征。科学发展观可以概括为四大特征。第一、更关注人的发展本质；第二、强调各事物在发展中的联系，应该总体协调，不能偏废；第三、科学发展观更加重视发展的持久有序、生产的扩大、投资的扩张、消费的扩大等等，都不能超越资源的承载能力，为了形成可持续发展，我们要建立长效发展机制；第四、科学发展观强调发展的多样性，每个地区都有自己的特色，都有自己的突出竞争力。

　　解决县域经济发展思路时要关注新阶段“三农”问题的新特点。第一、农民收入来源多元化——现在农民增收主要不在务农，而在于务工经商；第二、新阶段“三农”问题中，存在农民失地失业问题日益尖锐的现象，而这种现象出现在乡村向城市转变过程中，类似英国“圈地运动”的教训一定要避免；第三、在新阶段“三农”问题中，一个突出的特点是新一轮制度创新越来越紧迫，原来的家庭联产承包制无疑要继续稳定下去，但是如果没有土地创新、税费制度的创新，中国农民就走不出怪圈。所以说要从根本上解决“三农”问题，就一定要跳出“三农”本身，要用城市化、工业化和市场化推进“三农”问题的解决，从体制上打破城乡分割，让农民享受国民待遇，为“三农”问题的解决创造内部合理的机制。四大创新助推县域腾飞

　　中国财政学会副秘书长　刘尚希

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　　县域经济的发展呈现不平衡，部分原因是制度上的，而不完全是由自然环境造成。

　　县域经济是解决“三农”问题、缩小城乡差距、解决城乡二元结构，逐步实现进入全面小康社会目标的战略性切入点。县域经济发展要根据各省各县不同的具体情况来考虑，没有一般的规则，没有什么可复制的经验，是个体化、个体性的东西，也就是说具体问题要具体分析。

　　县域经济要发展，只有创新。从广东的情况来看，县域经济的发展极其不平衡；从总体来看，跟江浙是有差距的，可能有多方面的原因。发展县域经济，要从以下几个方面进行创新。　第一、观念创新，这是前提。首先要把县域经济的发展提高到战略的高度来认识，而不仅仅认为是解决当前问题的权宜性做法。解决“三农”问题，解决二元经济结构，都离不开县域经济的发展，这是新的观察问题的视点，是解决问题的切入点。

　　第二、制度创新。县域经济的发展呈现不平衡，部分原因是制度上的，而不完全是由自然环境造成。我建议取消市管县的体制，变为省直管县，后者将有利于减少信息不对称，同时使得省的宏观调控更有成效。在体制和制度创新方面，实现全面省直管县可能做不到，但是可以在财政体制上率先实行。

　　第三、环境创新。这包括软硬两个环境的创新，广东县域经济较为发达的地方，硬环境还有待进一步改善，交通、通讯，还有自然环境，软环境包括体制、政策和方法。

　　第四、县域经济发展方式、发展路径的创新。经验是不能复制的，对于新形势下县域经济的发展，要选择一个新的发展方式、新的发展路径，县里本身要积极探索，从本县实际情况出发，确定本地发展方式和发展路径。发展县域经济不能笼统地说是实现工业化，更准确地说，县域经济的发展要提倡组织化和产业化。从塑造城市品牌开始

　　《南风窗》杂志社总编　秦朔

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　　如果一个地方不能够发展出比较“杂交”的文化，不能让更多的人才资源会聚，这个地方的产业升级将非常困难。

　　我从品牌资产的角度谈谈县域经济发展。品牌化的城市和没有品牌化的城市，对于城市居民和消费者的认同感来说，区别很大。

　　广东人传统上对作为无形资产的城市形象并不是很重视，如俗话所说“喜欢生孩子但不善于取名字”。一个地方在打造城市总体形象、创造总体品牌的同时，已经在为当地的企业、或者说为当地的经济发展做贡献了。

　　从创立品牌资产的角度来看，发展县域经济有四种具体做法。第一、超越单就发展工业而发展工业、单就发展经济而发展经济的思路，要以人为本，发展经济。

　　第二、政府要营造“杂交”文化。如果一个地方不能够发展出比较“杂交”的文化，不能让更多的人才资源会聚，这个地方的产业升级将非常困难。

　　第三、在塑造城市品牌的同时，要注意品牌要素的放大效应，即是要善于借用品牌资源，比如博罗离深圳很近，与深圳也有产业互补关系，有些产品完全可以标上“深圳制造”，因为深圳比博罗的品牌资产要强大许多。招商紧盯周边大型民企　　博罗县委书记　邓庆忠

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　　引进外资、大力发展外向型经济，是迅速壮大县域经济总量、提升经济质量、带动第三产业发展的有效途径。

　　引进外资、大力发展外向型经济，是迅速壮大县域经济总量、提升经济质量、带动第三产业发展的有效途径。惠州市博罗县作为次发达地区，目前正通过大力引进外资民资、壮大经济总量、增强经济实力的方式，来实现富民强县。　当前，我们把招商引资作为经济工作的第一要务来抓，进一步努力壮大外源性经济总量。建立和培养新型招商引资队伍，创新招商方法，实行活动招商、定向招商、代理招商、网上招商、联合招商等方法，争取引进数量更多、质量更好的外资项目。一个好的现象是，类似台湾华塑等知名企业目前在博罗有投资。

　　此外，要进一步加大扶持力度，做大做强民营经济。积极引导民营企业进行体制创新、科技创新、管理创新，不断提高民营企业的素质和水平。我们重视民营经济的招商引资工作，积极动员博罗籍在外民营企业家回乡投资置业；同时，着眼国际国内尤其是周边地区大型民营企业，主动出击，有针对性地开展民营企业专题招商，吸引一批知名民企到博罗县设立地区总部、研发中心和生产基地，形成民资与外资共同发展的格局。政府的位置一定要摆正　　乳源县委副书记　刘洪盛

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　　政府在发展县域经济中的位置要摆正。以前流行县委书记、县长在农忙时下乡去插秧，我认为这不是书记县长该干的事。

　　“三农”问题的现状是“农民真苦”——连续5年全国农民增收没有超过5％，广东也差不多；“搞“三农”真难”——农林水跑断腿。但是总算遇上了一个好时代，重视“三农”问题的人越来越多。

　　政府在发展县域经济中的位置要摆正。以前流行县委书记、县长在农忙时下乡去插秧，我认为这不是书记县长该干的事，如果你没有县域经济发展的总体思路，光做这些意义不大。

　　解决新时期“三农”问题必须切实解决好四个问题：一是解决好对农业的重新认识问题。不能因为推行农村工业化而忽视农业在国民经济中的基础地位，不能忘记农业的弱质性和多功能性特点；二是政府要注意构建对农业的支持机制。要构建城市支持农业、财政反哺农业、工业反哺农业的机制；三是探求农业发展的突破口；四是争创农业品牌。学习借鉴江浙经验　　台山市市长助理　刘端雄

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　　通过民营经济的发展，把当地的劳动力、土地资源结合起来，这种方式是本地经济长期稳定发展的依托。

　　台山在发展县域经济中比较注重民营经济发展，通过民营经济的发展，把当地的劳动力、土地资源结合起来，这种方式是本地经济长期稳定发展的依托。要发展民营企业，特别要注意学习借鉴江浙的经验，在办好实业的基础上，发挥广东人善于抓住商机的优势，学习江浙人提高营销网络合作的优势，将广东的坐商文化提高到行商文化，提高企业扩张力和占有市场的能力。借此机会，提一些小建议。

　　第一、要扩大县级自主权，做到责权利对应。县级政权常常是“芝麻大的官有西瓜大”的责任，目前行政管理下指标下任务，我们粗粗算了一下有十几个“一票否决”，每一个“一票否决”后面都需要有地方财力依托。

　　第二、希望不要跟基层争利，要让利给基层。期待更深层次的改革　　阳春市市长助理　陈经勇

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　　希望能够对县级财政实行激励政策，核定基数、超收分成，最大限度刺激地方政府的积极性，让县一级有利可图。

　　我们希望能够深化行政体制改革和财政体制改革的力度。比如上级省市不必在那么多领域进行垂直管理，不能垂直的就不要垂直。

　　同时，县域经济发展面临很现实的一个问题是缺乏资金。希望能够对县级财政实行激励政策，核定基数、超收分成，最大限度刺激地方政府的积极性，让县一级有利可图。

　　几位专家都谈到科学政绩观，这也是我们有时感到困惑的问题。但是在现行考核体系下，地方政府往往只能跟着指标走，很难从可持续性发展的角度来思考。对县级领导班子的考核、领导班子互换等问题，都需要有更深层次的改革。

　　采写：本报记者　张浩　田间

　　摄影：吴伟洪　摄 责任编辑：张克然 姚虹（来源：南方都市报）