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山东经济学院经济学教授姜绍华统筹城乡发展，是符合我国国情和阶段发展要求的重大战略选择，它的实质是有效解决农业、农村和农民问题，促进二元经济结构的转变，推动国民经济和社会更快的发展。同时，也是当前面临的一个新问题，有待于我们进行大胆创新和积极探索。
统筹发展的关键，是实行城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展，在发展方
式和工作指导上有一个根本性的转变。并且，这种转变，需要在立法、政策、投入等方面予以体现和保证。第一，统筹城乡生产力布局，在研究和配置生产力时，把城市和农村放在国民经济这个大盘子里一同进行考虑，打通城乡生产要素合理流动的市场渠道，促进农村的劳动力、土地等生产要素和城市的人才、资本和技术等生产要素双向流动和有效组合。第二，统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二三产业带动农村二三产业，由农村二三产业的发展，推动城市产业层次的提升。第三，统筹城乡居民就业，把农民就业的着眼点从农村内部转移、就近转移转向跨区域、城乡间的大范围转移，把转移渠道从单纯的农村二三产业拓宽到整个城乡二三产业，把转移方式从单纯自发的分散式转移转向有组织的、集群式转移。第四，统筹城乡投入，调整国民收入分配格局和财政支出结构，对农村发展给予更多的财力支持，调整农村税赋政策，在农村税费改革的基础上，分区域、分阶段取消农业税。第五，统筹城乡社会事业，实行统一的社会保障政策，推动农村教育、卫生、文化等社会事业的发展，最大限度地缩小城乡之间社会事业发展方面的差距。
统筹城乡发展的核心和要害，是推动农业和农村更快地发展，有效解决农业、农村和农民问题。“三农”问题不是一个单纯的农村问题，而是一个涉及整个国民经济发展的大问题。因此，破解“三农”难题，必须从全局和战略的高度去考虑和切入。对我国来说，“三农”有其特殊性和复杂性，它的重要性也是不言而喻的，富民强国的基础在“三农”，重点和难点也在“三农”。对此，需要各级、各方面在思想上更加关注“三农”，工作上更加强化“三农”，学会用创新的思路，用市场经济的手段去抓“三农”。瞄准市场抓农业，实行农业的产业化经营，提高农业的附加值，使农业成为效益农业，成为可持续发展农业。大力发展农村二三产业，创造更多的非农产业就业机会，促进农村富余劳动力的有序转移，让农民顺利进入城市，用工业化推动城市化，用城市化促进工业化。只有大力发展农村二三产业，才能为农民增收、就业增加、财政增长提供可能和条件。减轻农民的负担，给农民以休养生息的机会，配套建设农村的基础设施，推动农村各项社会事业的发展，为农民创造全新的发展环境，这是解决“三农”问题的重要前提。
统筹城乡发展的重点，是不失时机地推进城市化，促进城乡结构调整，持续提高城市化水平。从一定意义上说，这也是解决“三农”问题的根本出路，是统筹城乡发展重要方面和策应条件。只有提高城市化水平，才能为减少农民创造条件，为大规模转移农村人口提供有效的平台和载体。加快城市化进程，首先需要把规划放在首位，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，在高起点上规划，把劳动力转移、产业发展和园区建设放在一起进行考虑，真正用产业聚集和城乡互动来支撑和推动城市的发展。同时，需要明确城市化的阶段发展重点，在降低城市门槛、实行城乡一体的户籍管理、就业保障等方面采取强有力的政策措施。可以说，就农村论农村，不能选择有效的城市化道路，适时推进城市化，将无益于“三农”问题的解决，也不可能有真正意义上的城乡统筹发展。文章来源：经济参考报发布日期：2004-5-26星级：
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