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邓聿文
最新的《经济》月刊在其封面文章《怒江大坝突然搁置幕后的民间力量》中，详细披露了民间环保组织在怒江保卫行动中，如何利用自己的力量，发动和影响其他社会力量，最终迫使怒江大坝计划搁浅。它说明，NGO要成为现代社会中与政府、企业和公民并列的第四种力量，首先必须使自己成为社会的建设性力量。
我们看到，围绕着怒江大坝的决策，存在着以电力公司和地方政府为一方、以“绿家园”和“云南大众流域”两个民间环保组织为一方和以原住民为一方的三方博弈力量。面对着电力公司和地方政府这个强大的利益集团，作为一支新生的社会力量，在保护怒江行动中，两个民间环保NGO表现出了让人钦佩的意志，展示了不容忽视的生命力。他们充分地发动和利用了各种可能的社会力量，尤其与专家和政府环保部门合作，使社会在怒江大坝问题上形成了一股强烈的反对力量。
我们正处在一个艰难的社会转型过程中，各种问题层出不穷。在处理这些社会问题时，我们主要靠政府全面包揽的方式解决，为此政府投入了很大的财力、人力、精力。但即使这样政府也难以面面俱到，很多社会问题得不到应有的重视和解决，从而对政府构成了很大压力。所以，如何引导民间力量的发展，使之成为一支建设性力量，和政府一道来解决社会问题，就成为政府和NGO都应该考虑的事情。
但要发挥NGO的建设性作用，先要解决制约NGO发展的问题。目前，NGO在实际运作过程中遇到的主要困难，一是身份的合法性；二是缺乏政策支持；三是我国真正意义上的NGO还不多，多数是半官方组织，它们在观念、组织、职能、活动方式以及管理体制等各个方面，都严重依赖于政府，甚至依然作为政府的附属机构在发挥作用。
有效的公共管理和公共服务需要NGO的广泛参与；解决社会问题，也需要充分发挥和挖掘NGO的力量。所以，从政府一方来说，应该转变对NGO态度，认识到政府与NGO之间，并不必然是“零和关系”，也可以是一种“双赢关系”。政府应建立支持和规范NGO发展的相关法律和政策，引导、支持、发展NGO体系，解决NGO发展中的身份问题和资金问题；同时，积极培养公民的责任意识和自治精神。因为公民责任意识使人们面对贫困和不平等时，不会消极无为，而是采取积极行动。自治精神则促使他们通过组建和支持NGO来解决共同面对的问题。
从NGO一方来说，要使自己成为社会中一支重要的建设性力量，首先，必须认清自己的使命，自觉地承担社会责任，把利他主义、奉献精神这些价值观，作为不可或缺的行业文化要素，来开发、培育、发扬光大。其次，由于中国的NGO目前还很弱小，因此，必须联合起来，才能赢得发展。一方面是本土NGO与海外NGO要积极合作。另一方面，本土的官办NGO与民办NGO也要积极合作。通过合作交流知识，组织培训，并通过交流和培训提高人力资源素质、管理水平和行动能力。
当然，特别需要强调的是，NGO还必须学会与政府合作。这不仅仅是因为，在政府与NGO的力量对比格局中，前者处于绝对主导地位；也是因为，NGO和政府既各有所长、也各有所短，只有通过合作才能扬长避短、相得益彰。
一个开放、多元的现代社会应该是一个NGO充分活跃、发挥巨大作用的社会，在这个社会里，政府与NGO保持顺畅的沟通、交流与具有建设性的协调、互动。中国目前正致力于成为这样的社会。也只有在这样的社会里，NGO才能成为一种独立的建设性力量。（晓航／编制）（来源：金羊网）
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