中国应积极推动东亚共同体建设_滚动新闻_财经纵横

中国应积极推动东亚共同体建设

http://finance.sina.com.cn 2004年05月24日 09:32 中国经济时报

　　2000年10＋3会议上新加坡提出“东亚共同体”概念。2003年12月东京日本—东盟特别首脑会议上日本也提出建立“东亚共同体”的目标。我国怎样应对，已经成为一个紧迫的区域合作政策和策略的问题。

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　　东亚共同体与东亚经济共同体不同，它是包括政治、经济、文化、安全保障等全方位制度性安排的体制。而且在许多方面要把各国的部分主权让渡给共同体。东亚国家由于历史、文化、及社会制度等各方面原因，要形成一个区域大家庭式的“东亚共同体”实非易事。但东亚共同体可以作为东亚地区的一种理想的制度框架。在这个制度框架下，许多棘手的问题等都可以纳入这个制度框架内来考虑和处理。

　　2003年10月的东盟首脑会议上，东盟提出了在2020年建成“东盟经济共同体”的宏伟目标，将东南亚经济一体化从目前的自由贸易区初级阶段升级为以统一市场为特征的经济共同体高级阶段。笔者认为东亚经济共同体是过度到东亚共同体的一个桥梁，可以把建立东亚经济共同体作为实现东亚共同体的初级阶段。

　　东亚如果作为区域性经济共同体也有很多问题要面对。以欧洲经济共同体为例，区域一体化一般可以分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟5个层次。欧洲经济一体化从一开始就跨越了自由贸易区阶段，欧洲经济共同体6国内部相互免除关税，为商品在成员国之间自由流动提供了保障；成员国之间实行对外的共同关税率，筑起统一的关税壁垒，形成关税同盟。在关税同盟的基础上，再加上附加条款，保证其生产要素在成员国之间的自由流动，形成统一的共同市场，大家共同受益。就现在的东亚而言，形成区域性的关税同盟已经不易，要形成统一的区域共同市场更是困难。例如现在东亚还没有一个国家与实行对农业保护政策的日本签署了包括开放农产品市场的自由贸易协定。

　　欧洲从1952年至1968年用了16年时间走完了初步实现区域经济一体化之路。那么东亚要多少年呢？如果按东亚各国政府之间的协定，到2010年中国和东盟要建成自由贸易区；日本和东盟在2017年要建成自由贸易区。这和ＡＰＥＣ规定的至2020年东亚地区要实现自由贸易体制的大目标是一致的。我们乐观地估计到2020年东亚经济共同体应该可以实现。

　　但是作为东亚共同体这个长远大目标，不会比由欧共体到欧盟所用的时间更短。如果从1967年欧共体成立到1992年欧盟诞生计算的话，欧洲用了25年的时间加上欧洲煤钢联营组织到欧共体的10年，欧洲的一体化进程大约用了35年。由此推断建成东亚共同体至少得要40－50年的时间。就是说到2050年前后可以期待实现。

　　建立中日韩自由贸易区的建议

　　东亚合作采取什么方式？当然首选是自由贸易区的形式。要建成东亚自由贸易区，占东亚地区ＧＤＰ的90％以上的中日韩三国的合作至关重要。2003年10月7日中国总理温家宝、日本首相小泉纯一郎和韩国总统卢武铉在参加印尼巴厘岛10＋3首脑会议期间，举行了中日韩领导人第5次会晤，并签署了《中日韩推进三方合作联合宣言》。此举表明，东亚地区的经济重心——东北亚次区域的经济合作得到了官方的大力推动。这是三国关系和东北亚区域经济合作的一个新阶段。

　　尽管关于建立“东北亚自由贸易区”的设想已提出多年，但在中日韩之间，迄今没有达成任何双边或多边贸易协定。这次三方领导人签署的“联合宣言”，旨在改变现状，推进东北亚次区域合作。目前三国正在加紧研究实现中日韩三国自由贸易区的必要条件，还提出开展信息通讯产业、财金、交通、旅游、科技、环保等广泛领域的合作。从而明确了东北亚自由贸易区的方向与目标。

　　建立中日韩自由贸易区是实现东亚共同体长远目标的必要条件。2002年11月，中国提出了中日韩三国进行建立自由贸易区可能性研究的建议，得到日韩两国积极回应。日前，商务部研究院亚非研究部完成的一份研究报告指出，建立中日韩自由贸易区的条件已基本成熟。

　　这份名为《建立中日韩自由贸易区的可行性研究》的报告对中日韩自由贸易区作出了如下描述：“中日韩三国建成的自由贸易区，将是一个拥有近15亿消费者、7万多亿美元ＧＤＰ、近两万亿美元贸易总额、世界上人口最多的发展中国家和发达国家联合起来的自由贸易区。这一地区将在激烈的国际竞争中处于有利地位，自由贸易区将给三国带来更大的利益。”

　　根据中国国务院发展研究中心、韩国对外经济政策研究院、日本综合开发研究机构共同承担的中日韩联合研究项目研究表明，如果建立中日韩自由贸易区ＦＴＡ　，中国ＧＤＰ增长率提升效果是1．1至2．9个百分点，日本为0．1至0．5个百分点，韩国为2．5至3．1个百分点。

　　为实现中日韩自由贸易区的目标，可以分两步走：

　　第一、成立跨国的经济共同体，如以中日韩的强势工业为龙头建立“钢铁共同体”、“造船共同体”、“ＩＴ共同体”、“能源共同体”。就象欧洲6国当初建立“煤钢联营组织”的形式一样。中日韩政府应有意识地推动和促进这类跨国的经济共同体的诞生。从中日韩的现实情况来看，“钢铁共同体”、“ＩＴ共同体”存在一定的合作基础。这里有两则新闻报道很有启发。

　　一则消息是：中国、日本和韩国的钢铁企业负责人于2002年11月22日在汉城召开的“第一届韩中日商业论坛”会议上，正式协商签署钢材自由贸易协定事宜。据悉，韩国的浦项公司、ＩＮＩＳｔｅｅｌ公司及东国制钢公司等，中国的钢铁协会、宝山钢铁公司和鞍山钢铁公司，日本的新日铁、日新制钢等机构和公司参加论坛会议，就东北亚地区之间的合作和组成韩中日三国钢铁共同体的方案进行协商。中日韩三国的钢铁企业代表聚在一起正式协商这一问题尚属首次。韩国钢铁协会负责人表示，韩中日钢铁共同体将以无关税、自由进出口贸易、技术交流和扩大相互投资为目标。如果该共同体能够正式成立，将诞生占全世界钢铁产量33％的巨大单一钢铁市场。

　　中日韩建立钢铁共同体已经远远超出了企业组合的意义，就象半个世纪前欧洲的“煤钢联营”通过市场融合发展为关税同盟再进一步结成货币同盟，最终缔造了欧盟一样，中日韩钢铁共同体也可能成为奠定今后东亚共同体的经济基础。

　　另一则消息是凤凰卫视今年4月5日的报道。据香港文汇报报道：中国、日本及韩国将联手进军第4代4Ｇ　流动电话传讯系统及电脑操作系统市场。4月3日由中国信息产业部、日本国经济产业省、总务省和韩国情报通信部联合主办的首届中日韩三国ＩＴ局长会议在北京举行。

　　会上，中国信息产业部电子信息产品管理司司长张琪、日本经济产业省商务情报政策局局长丰田正和、韩国情报通信部信息通信政策局局长崔俊共同签署《开放源代码合作备忘录》。根据《开放源代码合作备忘录》，中日韩三部将共同成立东北亚开放源代码软件促进论坛，并轮流举办论坛会议。其中，首届东北亚开放源代码软件促进论坛在当日举行。与此同时，《开放源代码合作备忘录》基础上，中日韩三部还达成具体的中日韩三部开放源代码软件合作计划。该计划旨在共同发展以Ｌｉｎｕｘ为基础的操作系统，作为视窗以外的另一选择。这是世界主要经济体，就共同开发电讯技术而达成的首个区域合作协议。

　　东亚思想库网络：“东亚贤人会议”的智囊

　　在欧美的区域共同体的制度建设过程中“贤人会议”的作用非同寻常。例如欧盟金融委员会在制度安排和欧洲证券市场的发展目标和改革方面要向“贤人会议”咨询。“贤人会议”制度已经得到欧盟理事会的广泛认可。

　　东盟也有贤人会议这样的组织。在东盟与东盟以外国家间的经济合作，都是先由贤人会议进行策划研究，然后提交东盟。东亚共同体的制度建设过程会遇到政治、经济、法律、民族等诸多方面的问题。作为各种制度安排的前提，必须有范围广泛的贤人为其提供咨询。因此要把“东亚贤人会议”作为一种制度建立起来。东亚思想库网络的研究人员专为“东亚贤人会议”作策划与研究。我国政府的东亚合作战略也可以通过东亚思想库网络的作策划与研究得到体现。在某种意义上东亚思想库网络既可以成为“东亚贤人会议”的智囊，也可以成为我国外交的“第二轨道”。

　　（作者系中信国际研究所高级研究员）