海关总署关税司司长高融昆演讲实录

　　由中华人民共和国科学技术部、商务部、教育部、信息产业部、中国国际贸易促进委员会、国家知识产权局和北京市人民政府共同主办的第七届中国北京国际科技产业博览会(以下简称科博会)2004年5月在北京隆重举行。高新企业发展前沿论坛作为科博会的主要活动之一，于2004年5月22-23日在人民大会堂和长城饭店召开。

　　以下为海关总署关税司司长高融昆发言实录：

　　主持人：各位上午好。我是福布斯(中文)主编周鹏，很高兴和大家一起参加高新企业发展前沿论坛，今天上午由我来主持这个会议。福布斯鼓励中国企业创立、创新，高新技术行业是国家的大型行业，在这个的行业尤其需要突破传统思维方向，今天我们有幸邀请到高新企业发展的嘉宾，相信今天上午的讨论会给各位一个很好的思路。下面向大家介绍一下今天到会的领导和嘉宾，第一位演讲嘉宾是海关总署关税司司长高融昆先生；第二位是中关村科技园区管委会常务副主任戴卫先生；第三位是北京大学政府管理学院副院长、哈佛大学费正清研究中心研究员、博士生导师傅军教授；第四位是北京大学创业投资研究中心常务副主任、中科招商创业投资管理有限公司董事长总经理单祥双先生；第五位是中科院院士牛文元先生。下面有请高司长演讲，演讲题目是运用多种进出口政策和管理工具大力支持和促进高新技术产业发展。

　　高融昆：尊敬的各位来宾、女士们、先生们早上好，非常感谢大会组织者提供这个机会介绍中国改革这几年在支持高新技术的方面所做的一些工作。我今天介绍的题目是运用多种进出口政策和管理工具大力支持和促进高新技术产业发展。

　　大家知道，在当今社会，先进科技在国民经济社会发展中具有特殊的地位和作用，科技进步与制度创新共同构成了国家竞争力的重要源泉，科技进步推动产业结构升级，生产规模扩大和经济的快速发展，科技进步是走新型工业化道路、实现循环经济和经济可持续发展的基本途径。作为海关，作为政府的机构，是代表国家在口岸行使国家监督管理的机关，行使监督管理、征收关税、打击走私和编制进出口统计的职能。

　　在经济全球化、区域经济一体化大背景下，我国入世进一步加快了我国经济融入世界经济的进程。我国经济在更宽的领域和更深层次上参与国家竞争合作与竞争。在商品、资本、技术、信息等生产要素大规模跨国界流动的今天，海关职能作用发挥得好坏，将直接影响我国高新技术产业、国民经济的发展。在这样大的背景下，中国海关提出的工作方针是，依法行政，为国把关，服务经济，促进发展。

　　在这样工作的指导方针下，作为海关，采取什么样的技术手段和政策以及管理工具支持国家高新技术产业的发展，显得更为重要。大家知道，海关实际上既是宏观调控的把关点、也是口岸的执法者，还是国家进行宏观调控的重要工具。在这样的背景下，中国海关主要通过执行国家的进出口税收政策、实施便捷通关以及加强自身能力建设方面进行支持和促进高新技术产业发展。

　　在进出口税收政策方面，我们主要通过这么几个政策：一是关税结构，我们在国家制定进出口关税政策方面，对高新技术产业的产品和技术实施比较低的优惠。比如说我们加入WTO的同时加入了《ITA协定》(信息技术产品协定)，大幅度降低了信息技术产品的关税税率。目前信息技术产品的经过关税税率已由2001年的12.4%降为目前的2%以下。大部分信息产品已经实施了零关税，其他高新技术产品的关税税率也有较大的下降。

　　在关税政策方面我们具体实施的还有以下几方面：比如说对先进的技术设备进口，国家实施了减免税的优惠政策，在减免优惠政策方面，国家除了在97年发布的国发37号文，对企业引进，利用国外资金在国内进行资本投资，在国内外资的项目以及资本不占比例的发展中进口一些设备。同时，对大专院校、科研结构已经研究机构对进口的科研设备也不是实施关税的一部分。还有200多家大的企业机关和公司建立了技术中心，用于研发的材料，也可以提供方便。我们对信息产品中像集成电路、软件产品方面也有税收的优惠。

　　在实施减免税的时候，也实施了保税政策，就是以出口为依据，主要包括加工贸易政策、高新区、保税区、出口加工区等方面都实施了保税政策。特别是在出口加工区方面，2001年4月份国务院正式批准了39个出口加工区的保税政策。实际运用的有19个出口加工保税区，进出口的总值从2002年的50多亿美元到2003年达到180亿美元，这是中国在保税政策方面所产生的效率。在加工方面，我们所吸引的公司大部分是大公司、外资企业，而且产品是像电脑、光纤的一些高科技的产品。

　　在税收政策方面我们也采取退税政策，对高新技术产品出口享受的退税率高于一般商品。我们适用较大的工具就是实施便捷通关，现在社会生产要素自由流动，海关的手续、通关的程序的快与慢，效率高与低对企业的绩评是直接相关的。根据这样的情况，企业的经营模式、操作方式发生了一些深层次的变化。要求海关在更短的时间以更高的效率为高新技术产业发展提供更好的服务。在这方面中国海关从98年开始实施通关对策进一步提高通关效率。

　　同时我们在加强海关自身的通关效率方面，也注意到海关和相关的部门进行管理，如果这些部分不能形成有机地整合，单个部门效率的改进，往往使其他相关的一些环节受到影响。2001年8月，根据国务院批示要求，由海关总署牵头，正式启动。经过海关与口岸其他部门的共同努力和密切配合，口岸通关速度明显加快。

　　大企业便捷通关。2001年起，海关对年出口额1亿美元以上的高新技术企业实施便捷通关。措施包括提前报关、联网报关、快速转关、上门验放、加急通关和担保验放等。2004年4月进一步扩大范围，使更多企业的享受到上述待遇。同时，我们在保税政策方面通过联网监管进行操作，过去加工贸易联网监管，在通关过程中是一个合同一个合同进行监管，这样的通关效率不能满足产业的发展，加工贸易联网尖端，是以企业为单元建立电子帐册，通过以海关内部业务系统、企业内部ERP系统(企业资源计划管理系统)为基础建立海关与企业之间联网管理的网络系统，实现加工贸易电子帐册审批、备案、变更、报核的无纸化和网络化。　

　　我们在实施这些保税政策的同时，中国海关在另外一方面支持海关税务的发展，就是能力建设，主要是实行现代海关制度建设，另外在技术上从过去的H883系统升级到现在的H2000系统，风险管理平台，电子口岸等方面进行加强管理。

　　现代海关制度建设，从现在起到2010年，按照建立与全面建设小康社会相适应、与完善的社会主义市场经济体制相配套、与国际通行规则相衔接、严密监管与高效运作相结合的现代海关制度总体要求，以建立风险管理机制为中心环节，全面、协调地推进海关各项业务改革和综合改革，使我国海关现代化建设迈上科学、文明、高效、廉洁的新台阶。

　　我们所谓的H2000系统是海关新一代的通关管理系统，是H883系统的升级换代产才八先进的体系结构，集中式数据库存，开式标准化软件技术、总体设计具有高能性能、高可用、高可靠、高安全性的特点，能为海关现代化进一步发挥作用。

　　同时为了加强海关的管理能力，风险管理是现代海关制度第二步发展战略中心环节。风险管理平台于海关业务管理网，是海关各个部门开展风险分析工作的工具，是建立风险协调运作机制的重要载体，也是海关各项业务工作引入风险式管理的基本手段。经过一年多的应用推广，目前风险管理平台已经在推动海关的风险管理乃至各项业务管理中都发挥出了重要的作用。

　　同时在这个过程中，我们实施了电子口岸，中国电子口岸(口岸电子执法系统)是由海关总署牵头，国务院12部委在电信公网上(Internet)联合共建的公共数据中心，它是运用现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、资金流动、货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换，各行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可以在网上办理各种进出口业务，建立“电子政府”的雏形。经过两三年的运作，表明我们电子口岸的技术在国际上都是一流的。我们在跟美国、跟欧洲的一些发达国家进行交流的过程中，他们对我们这套系统感到非常惊讶。美国说我们做了他们想做而不敢做的事，我们却做了。

　　海关运用多种政策和管理工具，大力支持促进高新技术产业快速发展。吴仪副总理指出，海关建立的一套行之有效的管理制度，为我国扩大出口、吸引外资、促进产业结构的升级、保持国民经济增长发挥了重要的作用。

　　实际上海关在做的这些工作中，同时也面临了巨大的问题。希望在座的企业界和学术界各个方面能对我们有非常多的支持和帮助。谢谢大家。