黄金勘探传言收紧 外资公司急讨“说法”

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　　作者：杨筱

　　一封代表几十家外资矿产公司的《意见书》日前被呈至中国矿业联合会(以下简称矿联)，其中的核心内容是希望我国相关主管部门对外资矿业公司在我国境内进行黄金风险勘探和开采的政策明确表态，并在法律法规上予以明文规定。矿联副秘书长刘益康向记者证实：协会正在积极向有关部门反映这一问题。

　　知情人士透露，此信的背景是日前有消息称：国家主管部门有可能修改《外资投资产业指导目录》中有关黄金风险勘探开采的条款，将原来的限制类改为禁止类。一石激起千层浪，这对于近百家已经进入中国进行黄金风险勘查开采的外资公司而言，震动巨大。

　　“限制类”变为“禁止类”？外商遭遇晴天雷

　　业内人士告诉记者，从上世纪90年代起，已经有零星的外资公司进入我国境内从事非油气的固体矿产的风险勘探。由于国际市场的看好和国家相关政策的支持，外资企业投资热潮也随之出现。其中最为关键的政策支持是，《矿产资源法》将探矿权与采矿权作为财产权从法律地位上予以确定，与国际惯例接轨，国家允许外资企业从事“低品位难选冶”的黄金矿产的风险勘探和开采，在西部投资黄金的风险勘探开采甚至于允许外资企业独资，从而刺激了外资的进入。

　　2003年12月23日由国务院新闻办发表《中国的矿产资源政策》白皮书中，中国政府明确表达了“坚持扩大对外开放与合作。改善投资环境，鼓励和吸引国外投资者勘查开发中国矿产资源。按照世界贸易组织规则和国际通行做法，开展矿产资源的国际合作，实现资源互补互利。”

　　在此前2002年版的《外商投资产业指导目录》中，“低品位难选冶”金矿的开采、选矿被列为鼓励外商投资产业目录中；而被列入限制外商投资产业目录中采掘业的黄金的勘查、开采中，已经减少了“低品位难选冶”的限制词语。这更被外商视为鼓励投资的一个重要信号。

　　刘益康告诉记者：根据矿联的不完全统计，在中国投资的国外矿业勘查公司有73家，实际数目可能大于此。其中有10余家为大型跨国公司的中国代办机构办事处，其余为初级矿产勘查公司，以私募基金或通过股市募集资金来我国进行风险勘查工作，其中以加拿大、澳大利亚等上市公司为主。去年以来，国际黄金价格从250美元／盎司提高到400美元／盎司甚至更高，更是拉动了黄金矿产的风险勘查和开采。

　　但在日前举行的全国黄金工作会议上，发改委有关人士明确表示：考虑到目前国内总的资源形势和黄金行业的实际情况，现已对外商投资黄金行业的有关规定进行了修订，将“低品位难选冶”金矿的勘探开采由鼓励类调整为限制类，将一般金矿的勘探、开采由限制类调整为禁止类，待新的《外商投资产业指导目录》出台后开始实行。

　　这对于在我国黄金风险勘查中雄心勃勃的外资公司而言，不亚于当头一棒。

　　政策宜“收”还是“放”？各方看法起争端

　　记者发稿前就黄金的风险勘查开采的政策变化问题采访发改委，有关方面的回答是“目前这一块不好说，不接受采访。”

　　但政策不确定性的影响已经开始显现。此前在加拿大温哥华股票交易市场，以中国矿产勘查为概念的中小上市公司的股票在政策变化风声乍起的数日之内，就应声下跌，其中，某矿业公司的股票跌了一半左右。在国际矿业的产业链中，中小公司充当了排头兵作用，他们在勘查出较大规模的矿床后，由于自身资金的限制，一般无力开采，而是通过矿权转让的方式出让给大型跨国公司。中小公司的市场境遇影响了他们在中国的投资信心，而滞后效应则是大公司的实质性投资开始延缓。

　　某跨国资源集团北京办事处许东生(化名)表示：办事处设立了10多年了，就是等待着政策开放的一天。但此次政策摇摆的风声一起，对于高层的信心打击很大。一些从事矿产勘查开采的老专家认为：我国每年的地调费总共10多亿元，引入国际风险勘查资金和先进的管理、技术，对于促进我国地质工作非常有利。即使在目前我国的勘查引资热潮中，大公司也仅仅在做零散的勘查工作和市场分析，实质性的大投资还没有。如果我们打击了外资企业的投资热情，对于双方都不利。

　　关于黄金是硬通货的问题，许东生表示，我国每年黄金的总产值是200亿元，利润为20亿元左右，对经济的影响很小。世界各大银行都在售出黄金，流通是自由的。而且，各大公司在国内开采的黄金也是在国内黄金市场上销售，他们看中的仅仅是销售后的利润。

　　南非某公司驻京办事处代表表示：选择“收”还是选择“放”，希望中国政府尽快给一个明确的答复，否则负面影响很大。目前，虽然修订后的文件尚未出台，但带着问号的摇摆性政策不仅影响了黄金的风险勘查和开采，而且影响了所有固体矿产投资者的信心和信任，因为黄金勘查是固体矿产勘查的信号和火车头。

　　澳洲某矿业公司北京办事处顾问李先生透露，该公司和某省的合作项目已经签了，却无法批准通过，目前的两种政策声音使得地方也无法判断，只能延缓执行。

　　记者采访了国土资源部的相关人士，他们表示：“目前全国正在进行的风险勘查项目在130个至140个之间，政策的不确定性肯定带来项目的不稳定。确实有一些外资企业来反映问题，我们也很着急，在密切关注事情的进展。”