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第七届中国北京国际科技产业博览会(以下简称科博会)2004年5月在北京隆重举行。中国经济高峰会作为科博会的主要活动之一，于2004年5月21-22日在人民大会堂和中国大饭店召开。
关于宏观经济形势和政策问题，财政部副部长楼继伟先生在这次峰会上做了如下演讲。
楼继伟：谢谢主席，我看到今天上午的议题是宏观经济形势和政策展望，这是一个非常大的题目。看到这个题目我就想到这个题目怎么讲，首先要讲的就是看的角度问题，作为提出政策的人怎么看问题，特别是目前我们面临什么样的形势？一般谈到偏热经济的时候，会判断是局部过热还是过热，还是什么一种情况。当然，背后采取的措施也不一样。经济的过热总是从局部开始，不会全部爆发，总是有一部分行业、一部分领域、一部分的地域，我们说过热是表达一个经济指标的时候有一个先导指标，比如说通常所知道的CPI，就是说消费物价指数上涨的时候，在历史经验来看，都是36个大城市先涨，其他城市跟进。在投资过热的时候，我们会看到首先是钢材、水泥这些，沿海地区涨得更快，必然是这样的。问题不是判断是局部过热还是表示全面的过热，问题背后是采取什么样的政策。
翻过来看，现在没有出现过热，有很多的指标，比如说CPI现在并不是很高，消费比较正常的，36个大中城市的物价指数没有涨得很快，因此不能叫做这样一种过热的情况。实际上，作为一个从政策提出者的角度来看这个问题的时候，真正如果出现那样一种局面，就是说消费物价猛涨，消费品的销售量也大幅度的增加，表示了一种人心的不安定，酝酿着就是危机了，实际上就是通货膨胀的危机了。从政策提出者的角度来说，要提早看到问题。
在市场经济情况下，我们从政府的作用来说是减少这种波动，波动大之后，资源配置效益的伤害非常大。假如真正出现了危机，只能采用非常强硬的手段。对资源配置上就是一个非常大的伤害。93年的时候，我们面临的形势，实际上是危机了，大家都知道那时候是抢购，物价全面上涨，采取措施是93年才采取的，而不是在92年。按说92年更为合适。我们政策制定者来说，不能等到危机的时候才采取措施，而比较要早。这样一种判断的话，现在是一种过热的经济形势。 比如说一到四月份国民经济的统计，投资增长42.8%，CPI四月份当月8%，三个百分点，一到四月份的贸易赤字106个亿美元，当然，我们年八千多亿的规模，106个亿美元不是大事，但是倾向。原材料价格涨得更块。
我最近到一些地方，从全局看是这样的。但我认为这个不热，因为全国42.8个百分点的投资增长，我市只增长了15%。有很多很多钢铁的项目，但是在这个市只有一个。因此提出来，你找哪个地方热解决哪个地方的问题，哪个行业热解决哪个行业去，这样去解决的话，我们以市场资源配置为基础，完全就变成行政资源了，主要不能采取这样的措施，完全把一个宏观问题变成结构性的问题，宏观的问题还是要采取宏观的手段。这是从政府角度的一种判断。
从市场参与者的角度来说，广泛的说，政府也是市场的参与者，我讲的是微观的从市场做决策的参与者角度来说，往往不希望出现宏观上采取紧缩的政策，但是要知道，经济的发展，增长是要受约束的，资源是要受约束的。出现危机的时候，采取的措施要更猛烈，付出的代价会更大。局部的一段时间的银根抽紧，是为了防止今后出现更大的损失。从市场参与者来讲应该这样看。
从宏观问题来看要采取宏观的手段，从过热的经济来看，主要是货币政策。我非常高兴看到央行从去年下半年开始，逐渐采取一些紧缩性的货币政策。我又想提一点，采取紧缩的货币政策，在中国大家又紧张了，好象似乎不能说，这在市场经济调控中非常常见的情况。当出现通货膨胀紧缩的时候，要适当放松货币政策，当我们看到过热的趋势就要采取紧缩的货币措施，这是完全正确的事情。现在心态不正常，一说到紧缩马上就害怕，我要帮助中央银行说两句话，我认为他们的政策是对的。
从效果上看，有一点效果，至少从四月份的数字看，经济统计的数字看，比前一个季度好一点，但并没有解决过热的趋势的问题。
从财政的角度来看，第二大杠杆是财政，我非常高兴也非常担心，我担心一个问题，一到四月份的全国财政收入比去年同期增长了2500亿，全年预算增长1900亿，到四月份已经把全年的事干完了。热问题就来了，这是高兴的事情，也是担心的事，担心的事情就是钱要花。在一个面对过热的情况下，有的钱就不能花。至少要维持年度的状态，过热经济发展还要增加盈余减少赤字，钱多了怎么办，我们已经承诺利息上欠退税，中国政府还，欠了企业多少呢？欠了企业两千亿出口退税，我们利用库款还这个钱，已经还了七千一百亿了，只要你有单子表明你真正出口了，几单全部齐全，我们把这类的叫做政府的货有债权、货有债务进行解决，超收不可能有两千亿，适当的时候采取适当的措施，总之是尽量的不在当年花掉。
总体上来讲，面对过热的形势，主要是央行采取的政策要采取支持性的一些政策。同时，我们在采取把预算中已经确定的建设性支出往后推，我们可以看到一到四月份全国基本建设支出在我预算管理范围内，基本建设支出比去年同期减少了11%，也就是说我们把它适当推迟，然后我们采取下一步是否有更有利的措施。
作为展望来说，就要看形势的发展，我们期望货币政策更强一些，把这一轮的反低期能够调整下去。如果货币政策见效比较慢，但它确实有一个滞后，如果形势在发展，在宏观总要上力度还会更大，这是对当前的一个短期形势的看法。
从长期来看，我觉得中国经济的基本面是非常好的，我们有劳动力的资源，知识能力，受教育人口，我们有非常高的储蓄率，我们有越来越开放的政策环境以及和WTO所表达的和经济接轨等基本因素会长期存在的。长期来看，我们能够有条件做到持续的一种快速的增长。从这个背景来看，对于我们做政策的人责任就非常大了，你有这样条件，能不能实现？这就是全民族的努力，特别是政策制定人的努力是非常重要的。
我给大家介绍了一些背景。谢谢。
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