国家统计局局长李德水演讲实录全文

　　由中华人民共和国科学技术部、商务部、教育部、信息产业部、中国国际贸易促进委员会、国家知识产权局和北京市人民政府共同主办的第七届中国北京国际科技产业博览会(以下简称科博会)2004年5月在北京隆重举行。中国经济高峰会作为科博会的主要活动之一，于2004年5月21-22日在人民大会堂和中国大饭店召开。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　陈东琪：谢谢周行长，用了非常少的时间讲了八个问题，这八个问题就不一一列举，最后两个是防止经济周期的出现，避免大起大落，防止资产泡沫的出现导致银行不良贷款再度的出现，这是非常精辟的境界。

　　下一位先生要演讲的可能跟这个问题有紧密关系的，就是国家统计局李德水局长，讲当前经济形势与宏观调控。

　　李德水：女士们、先生们，我想就当前的经济形势和宏观调控谈个人的认识，供大家参观。一、当前经济形势总体上是好的，今年以来，我国国民经济继续保持良好的发展态势，改革开放继续推进，社会事业全面发展，宏观调控已逐渐成效。一季度，国内生产总值比去年同期增长9.8%，四月份工业生产保持高速增长。全国规模以上工业完成增加值4370亿元，比去年同期增长4.1%，固定资产增幅有所回落，单月城镇固定资产投资达到3989亿元，同比增长34.7%，国内销售增数有所加快，零售总额4002亿元，同比增长13.2%，出口仍保持较高的增长速度，单月出口总量965亿美元，同比增长37.56%。当月全国居民消费价格总水平同比上升3.8%，1—4月累计居民消费价格同比上升3%，商品销售价格上升3.7%。经济运行的效益比较好，1—4月规模以上工业企业实现利润实现同比增长45.7%，一季度农村居民可支配增长13.2%，同比增长38.2%，1—4月城镇居民可支配增长11.9%，扣除价格因素实际增长9.2%，是八年来增幅最大的。

　　今年以来，随着中央一号文件“三农”等措施逐步到位，已经市场价格的导向作用，农民种粮的积极性明显上升，粮食播种面积明显增加，经济作物继续较快发展，畜牧水产业都保持稳步增长。农业增长出现了近几年来少有的好形式。以上充分说明当前我国总体形势确实很好，这是主流和基本方面。好形势来之不易，是党中央、国务院正确领导，是多年以来坚持扩大内需方针，实施积极财政的累计效应，也是各方面积极工作，经济增长的内在国力增强，国际经济环境去区好的反映，我们应当十分好的珍惜。

　　二、经济增长中存在的突出矛盾。在充分肯定我国经济发展取得较好成绩的同时，我们绝不能回避矛盾。当前经济生活当中除了长期存在的三农和就业问题之外，又出现了一些新的值得关注的问题。最突出的是固定资产投资增长过快，规模过大，新开工项目过多，特别是一些行业和地区，盲目投资和低水平重复建设相当严重，货币信贷增长过快，由此带来能源和消费瓶颈的加剧，和重点生产资料的价格上涨。另外，要实现今年粮食的增产目标任务十分艰巨，1—4月固定增长42.8%是很高的，之所以这么高，除了工业化、城镇化加快，国外加工业向国外转移的客观历史因素之外，一个很重要的因素就是地方政府靠经营土地筹集了资金，大搞市政建设等。一些企业用相对低的成本获得了土地，又以土地做抵押做贷款，信贷投放又比较放宽。投资需求增长过快，带动了重工业的过快增长，反过来拉动了相关领域的投资。进一步影响了整个规模的扩张。与消费相脱节，就会造成经济结构的扭曲，出现投资与消费的失衡，重工业与轻工业的失衡，资源和环境也难以承受，一旦市场发生变化，就会导致部分企业倒闭，失业增加，银行呆坏帐增多，最终造成经济的大起大落。从而对经济发展造成巨大的破坏，恢复起来需要更长的时间，付出更大的代价。

　　中国经济已进入国际产业分工的总体格局之中，我国经济的好坏不仅是中国的事情，对世界经济也会产生一定的影响。针对经济社会中存在的突出问题，我国政府主动采取宏观调控措施，不仅是为了保护和发展我国经济运行的好形势，也是有益于周边国家，甚至世界经济发展的一种负责任的态度。

　　三、加强和改善宏观调控，实现经济平稳协调较快发展。

　　1.提高认识，统一思想。我国正处于体制转轨和经济进入新一轮周期的上升阶段，在经济主体所有制结构、收入分配等多元化趋势加速和对外开放日益扩大的形势下，面临的经济环境非常的复杂，这都要求我们必须加强和改善宏观调控。发展是硬道理，我们要发展，但更要科学的发展。一方面，必须把思想统一到党的十六大精神上来，抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，努力加快发展。另一方面，还必须把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来，才能实现全面、协调和可持续发展。否则，单有发展的愿望而没有科学发展的态度，事倍功半，甚至难以维系。各方面，特别是各级领导干部要全面、准确的理解中央宏观调控政策的精神，自觉维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。

　　2.明确重点，区别对待。当前宏观调控的重点，一是控制投资过快增长，二是加强农业和粮食生产等薄弱环节。由此可以看出，这次宏观调控的特点是双向使劲，抑扬优质，冷热兼治的，要坚决控制的是盲目投资和重复建设的少数行业，而对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节则要继续给予支持，不仅要重点支持农业和粮食生产，还要加强社会、卫生、教育、科技等公益事业和服务业的发展，为了遏制投资需求过快增长的势头，实施总量控制，是完全必要的。没有总量的调控，结构调整就无从谈起。但与此同时，更要注重调整和优化投资结构，对于投资项目也要区别情况，分类指导，做到松紧湿度，不急刹车，不搞一刀切，按照这个特点和要求，关键在于把握好总闸门的调控分寸，使该控制的受到控制，该加强的得到支持。其实，更难的是结构调整，既需要充分发挥市场经济的作用，又需要政府的科学调控，这是极为细致的工作，必须深入实际、调查研究，才能做到区别对待。结构调整还会遇到体制性的障碍，例如在全国投资如此高速增长的情况下，农业投资却增长缓慢。不是农民、农业和农村不需要投资，而是很难得到信贷的支持，这就涉及到金融体制信贷改革的问题。我们还要看到在当前的宏观调控中，财政政策也发挥了重要的作用。

　　在上述宏观调控第二个重点，就是加强农业和粮食生产等薄弱环节中，对农民种粮的直接补贴，对种良种和用大型农机械购置的补贴、农业税的减免和提高农民最低生活保障的标准，增加五保户和特困户的救助等都是依靠中央财政和地方各级财政投入大量资金来实现的，今年一季度，全国共有2249万城镇居民得到最低生活保障补贴，到五月为止，12个省粮食主产区下了粮食直接补贴的资金80亿元，另外有关部门今年还及时调整了国债项目使用方向，加大了对农村基础设施建设的力度，去年温家宝总理和各级政府亲自为进城农民工追讨欠发的工资也具有深刻意义的重大举措，目前我国进城打工的农民已经达到一亿两千万人，到今年5月13号，累计拖欠农民工工资320亿元，其中的81%已经被追回来了，这一切对于提高农民种粮积极性，增加城市贫困的收入，迅速增加农民的积极性和社会的稳定都发挥了重要的作用。

　　由此可见，对这次中央采取了宏观调控措施，绝不能简单理解为就是控制和紧缩的政策，中国经济没有出现全面过热的局面，因此没有必要，也不应当采取全面紧缩的宏观调控政策。况且，这次宏观调控的办法是以经济手段为主，以有关法律为依据的，只是附之必要的行政措施。中央制定的这个宏观调控政策，本身就体现了科学发展观的要求，实施这种科学的宏观调控政策，是不会也不允许使中国经济出现大起大落的。从某种意义上可以说，这次宏观调控主要是结构性的调控。总量控制也是为结构控制服务的。严格控制固定资产投资的过快增长，是为了实现经济平稳、协调、较快发展和可持续发展。

　　三、认真贯彻，重在落实。对我国经济社会中出现的新问题，中央见识早、行动快、措施也是完全正确的。从去年下半年开始，陆续加强农业特别是粮食生产，清理整顿，制止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资等，出台了一系列的政策措施。在中央经济工作会议上又做了全面的部署，有些措施已经初见成效，但由于政策效应有一个滞后期，加上有些地方虽然拥护中央政策，但较多强调本地的特殊性，在实际贯彻中不是非常得力。到今天一季度投资过快增长的趋势仍未得到明显抑制。

　　4月11日，中国人民银行宣布要上调利率0.5个百分点，4月3号银监会派出检查组对部分银行业金融机构贷款情况进行检查，4月25日国务院发出通知，提高钢铁、水泥、电解铝、房地产投资开放固定资产比例。4月下旬国务院办公厅又连续发出清理固定资产投资项目，深入开展土地市场治理整顿，严格土地管理等通知。这些措施的核心内容，是要把住信贷投放和土地供给这两个闸门，以有效控制投资规模。

　　各地区、各部门以及所有市场主体，都应当从大局出发，认真贯彻、严格执行国家的法律、法规和宏观调控政策。各金融机构要把握好信贷投向和规范信贷行为，特别要把重点放在严格控制新开工项目上，同时要注意保证符合国家产业政策、有市场、有效益的企业对流动资金的正常需求。民以食为天，食以土为本。耕地是中华民族世世代代繁衍的根底，实现最严格的耕地政策，耕地保护政策是完全必要的。对上届和历届的固定资产进行清理也是重要的措施之一，必须认真执行，及早清理会防止出现更多的不良贷款。对项目清理出现的新问题和新情况要妥善加以解决，应该说前一轮出台的货币政策符合适时适度原则，是有利有效。当然宏观调控政策的实施，总有一个逐步到位的过程，其效果也是要逐步显现的，这符合点刹车的刹车方式。如果要求立竿见影，势必变成了急刹车。当前在于认真落实好各项宏观调控，及时解决新问题，不断完善调控政策和机制。

　　我们坚信，只要全国上下认真贯彻落实中央已经出台的各项宏观调控政策，投资增长过快的趋势，就一定能够得到有效的遏制。由于经济运行有着巨大的惯性，由于去年二季度经济增长基数比较低，预计今年二季度经济增长速度还会比较高。随着中央各项宏观调控措施的逐步到位，下半年经济运行将趋向平稳，投资行为也可能更加理性化。全面完成年初全国人代会确定的预期增长目标是完全有把握的，在实际执行当中可能还会高一些。

　　女士们、先生们，目前我国经济社会中出现的一些问题，从根本上说，都是发展中、前进中的问题，我们坚信，中国共产党、中国政府和人民有足够的智慧和能力解决好这些问题，完全能够驾驭中国经济航船胜利前进，谢谢大家。