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由中华人民共和国科学技术部、商务部、教育部、信息产业部、中国国际贸易促进委员会、国家知识产权局和北京市人民政府共同主办的第七届中国北京国际科技产业博览会(以下简称科博会)2004年5月在北京隆重举行。中国经济高峰会作为科博会的主要活动之一，于2004年5月21-22日在人民大会堂和中国大饭店召开。
以下为嘉宾发言实录：
王忠明：谢谢霍广文总裁的演讲，下面请财政部副部长楼继伟先生演讲，大家欢迎。
楼继伟：谢谢主席，我看到今天上午的议题是宏观经济形势和政策展望，这是一个非常大的题目。看到这个题目我就想到这个题目怎么讲，首先要讲的就是看的角度问题，作为提出政策的人怎么看问题，特别是目前我们面临什么样的形势？一般谈到偏热经济的时候，会判断是局部过热还是过热，还是什么一种情况。当然，背后采取的措施也不一样。经济的过热总是从局部开始，不会全部爆发，总是有一部分行业、一部分领域、一部分的地域，我们说过热是表达一个经济指标的时候有一个先导指标，比如说通常所知道的CPI，就是说消费物价指数上涨的时候，在历史经验来看，都是36个大城市先涨，其他城市跟进。在投资过热的时候，我们会看到首先是钢材、水泥这些，沿海地区涨得更快，必然是这样的。问题不是判断是局部过热还是表示全面的过热，问题背后是采取什么样的政策。
反过来看，现在没有出现过热，有很多的指标，比如说CPI现在并不是很高，消费比较正常的，36个大中城市的物价指数没有涨得很快，因此不能叫做这样一种过热的情况。实际上，作为一个从政策提出者的角度来看这个问题的时候，真正如果出现那样一种局面，就是说消费物价猛涨，消费品的销售量也大幅度的增加，表示了一种人心的不安定，酝酿着就是危机了，实际上就是通货膨胀的危机了。从政策提出者的角度来说，要提早看到问题。
在市场经济情况下，我们从政府的作用来说是减少这种波动，波动大之后，资源配置效益的伤害非常大。假如真正出现了危机，只能采用非常强硬的手段。对资源配置上就是一个非常大的伤害。93年的时候，我们面临的形势，实际上是危机了，大家都知道那时候是抢购，物价全面上涨，采取措施是93年才采取的，而不是在92年。按说92年更为合适。对我们政策制定者来说，不能等到危机的时候才采取措施，而比较要早。这样一种判断的话，现在是一种过热的经济形势。 比如说一到四月份国民经济的统计，投资增长42.8%，CPI四月份当月8%，三个百分点，一到四月份的贸易赤字106个亿美元，当然，我们一年八千多亿的规模，106个亿美元不是大事，但是倾向。原材料价格涨得更快。
我最近到一些地方，从全局看是这样的。但我认为这个不热，因为全国42.8个百分点的投资增长，我市只增长了15%。有很多很多钢铁的项目，但是在这个市只有一个。因此提出来，你找哪个地方热解决哪个地方的问题，哪个行业热解决哪个行业去，这样去解决的话，我们以市场资源配置为基础，完全就变成行政资源了，主要不能采取这样的措施，完全把一个宏观问题变成结构性的问题，宏观的问题还是要采取宏观的手段。这是从政府角度的一种判断。
从市场参与者的角度来说，广泛的说，政府也是市场的参与者，我讲的是微观的从市场做决策的参与者角度来说，往往不希望出现宏观上采取紧缩的政策，但是要知道，经济的发展，增长是要受约束的，资源是要受约束的。出现危机的时候，采取的措施要更猛烈，付出的代价会更大。局部的一段时间的银根抽紧，是为了防止今后出现更大的损失。从市场参与者来讲应该这样看。
从宏观问题来看要采取宏观的手段，从过热的经济来看，主要是货币政策。我非常高兴看到央行从去年下半年开始，逐渐采取一些紧缩性的货币政策。我又想提一点，采取紧缩的货币政策，在中国大家又紧张了，好象似乎不能说，这在市场经济调控中非常常见的情况。当出现通货膨胀紧缩的时候，要适当放松货币政策，当我们看到过热的趋势就要采取紧缩的货币措施，这是完全正确的事情。现在心态不正常，一说到紧缩马上就害怕，我要帮助中央银行说两句话，我认为他们的政策是对的。
从效果上看，有一点效果，至少从四月份的数字看，经济统计的数字看，比前一个季度好一点，但并没有解决过热趋势的问题。
从财政的角度来看，第二大杠杆是财政，我非常高兴也非常担心，我担心一个问题，一到四月份的全国财政收入比去年同期增长了2500亿，全年预算增长1900亿，到四月份已经把全年的事干完了。热问题就来了，这是高兴的事情，也是担心的事，担心的事情就是钱要花。在一个面对过热的情况下，有的钱就不能花。至少要维持年度的状态，过热经济发展还要增加盈余减少赤字，钱多了怎么办，我们已经承诺利息上欠退税，中国政府还，欠了企业多少呢？欠了企业两千亿出口退税，我们利用库款还这个钱，已经还了七千一百亿了，只要你有单子表明你真正出口了，几单全部齐全，我们把这类的叫做政府的或有债权、或有债务进行解决，超收不可能有两千亿，适当的时候采取适当的措施，总之是尽量的不在当年花掉。
总体上来讲，面对过热的形势，主要是央行采取，采取的政策要采取支持性的一些政策。同时，我们在采取把预算中已经确定的建设性支出往后推，我们可以看到一到四月份全国基本建设支出在我预算管理范围内，基本建设支出比去年同期减少了11%，也就是说我们把它适当推迟，然后我们采取下一步是否有更有利的措施。
作为展望来说，就要看形势的发展，我们期望货币政策更强一些，把这一轮的反低期能够调整下去。如果货币政策见效比较慢，但它确实有一个滞后，如果形势在发展，在宏观总要上力度还会更大，这是对当前的一个短期形势的看法。
从长期来看，我觉得中国经济的基本面是非常好的，我们有劳动力的资源，知识能力，受教育人口，我们有非常高的储蓄率，我们有越来越开放的政策环境以及和WTO所表达的和经济接轨等基本因素会长期存在的。长期来看，我们能够有条件做到持续的一种快速的增长。从这个背景来看，对于我们做政策的人责任就非常大了，你有这样条件，能不能实现？这就是全民族的努力，特别是政策制定人的努力是非常重要的。
我给大家介绍了一些背景。谢谢。
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