金融家聚首纵论银行改革

　　○周小川：国有银行改革类似国企改革

　　○刘明康：银行改革依赖于资本市场发展

　　○张恩照：积极地优选战略投资者

　　○姜建清：各项改革正在跑步前进中

　　本报北京电（记者周菡）“2004北京国际金融论坛”5月19日在京举行。在会上，人民银行行长周小川、银监会主席刘明康以及国有商业银行行长们分别就国有银行改革发表了自己的观点。他们透露，目前中行和建行的改革工作，正在全面展开，总体进展顺利。工行各项改革在跑步前进中，具体改革方案正有待批准。

　　国有银行改革类似国企改革

　　周小川在会上指出，四大商业银行的改革，本质上是国有企业改革，它们的改革和国有企业的改革有一些共性，而这些共性内容也恰恰是我们在下一步改革中所遇到的一些主要的难点。

　　周小川说，国有企业的改革，从1979年开始到现在大体上分两个阶段。第一个阶段从80年代到90年代上半期，国有企业的改革主要强调的是实现政企分开，停止各种行政干预，真正落实企业的自主权。第二个阶段从90年代后半期开始，政策逐渐明确大中型国有企业要选择股份制作为改革的方向，要建立和不断改善公司治理，有条件的大中型企业要鼓励他们通过上市进一步实现改革的目标。对比下来，商业银行改革，特别是四大国有商业银行的改革，实际上也必须要渡过这两个阶段。

　　谈到四大行改革的条件，周小川认为，我们有一些有利的条件，也有一些还不够成熟的条件，需要我们创造条件来推进这些改革。有利条件是中国经历了亚洲金融风波以后，也从中学到了很多教训，也在很大程度上加大了内部改革的压力，现在政府改革的决心很大。不利之处首先是有一些银行在历史过程中所积累的不良资产比例偏大，要消化这些不良资产，是需要资源的，需要一步一步来。另外，在人才、管理和机制方面，商业银行和其它国有企业比，表现为机关化、官本位的机构，跟企业的距离偏远，所以所做的工作量要求更大。

　　银行改革依赖于资本市场发展

　　银监会主席刘明康在发言中指出，银行业的改革主要靠自己，靠公司治理结构的完善，但是，银行业的改革也不可能异军突起，孤军奋战。银行业改革的完全成功，还取决于一些大的因素和环境。

　　第一，银行业的改革非常依赖于中国资本市场的发展和发育。第二，银行业改革的成功，要非常依赖于法制环境的不断完善，比如说《破产法》和银行会计准则的不断改进。第三，银行业改革的成功，非常依赖于全社会信用文化的培育和增强。第四，银行业改革的成功，在很大程度上将会依靠不良资产处置的市场化建设，也就是说对不良资产的处置，应当创造和培育它的一级市场和二级市场，让更多的市场参与者和投资者来活跃这个市场，增进不良资产处置的效率和不良资产回收的价值。

　　据刘明康介绍，目前中国银行和建设银行的改革工作，正在全面展开，总体进展顺利。为确保改革成功，银监会确定了国内外能够普遍认同的改革考核标杆，由于整个改革工作刚刚启动，这些措施都在落实之中。具体描述中国国有商业银行改革前景，一时还比较困难，也为时过早，但我们可以预期，改革后的中国银行业体系将会更加透明，运作会更加稳健，竞争力也会不断地提高。

　　刘明康说，对四家国有商业银行的改革，整体的进程而言，只是在国家注资上面有先后之别。除了中国银行、建设银行之外，我们已经要求工商银行、农业银行也要参照有关改革的要求，加快推进内部改革，完善公司治理，为下一步股份制改革积极创造条件。我们希望这次改革能够使国有商业银行有一次脱胎换骨的变化，推动建设健康而富有竞争力的中国银行体系。

　　国有银行须按市场机制经营

　　刘明康提醒大家注意两点变化。首先，国有商业银行将再也不可能像过去那样依靠政府，必须按照市场机制，依靠自己的力量独立经营，市场的参与者和金融的消费者也都会用市场的标准来看待国有商业银行的信用等级。中国银行业的信息披露和卓越的市场化程度将会得到极大地改善。第二，国有商业银行具有许多自身的优势，同时，也须遵循更多要求。

　　据刘明康介绍，去年年底，中国政府决定先行对中国银行和建设银行进行股份制改造的试点并加以注资。这次国家的注资与前两次注资有很大不同。前两次的注资主要是化解金融风险，对银行自身存在的体制和机制性的问题触及的比较少。而这次注资只是两家银行整体改革的一个步骤，是其中一个环节，不是改革的全部。这步走出去，目的是改善目前的资产负债状况，从而为加快它们的股份制改革创造一个平台，创造一个条件。加快深化内部的改革，建立良好公司治理结构，切实转换经营机制，才是这次两家商业银行改革的关键。

　　几家国有银行行长也在会上发了言。建行行长张恩照表示，建行在股份制改革的试点中，引进战略投资者是其一项重大决策，因为引进战略投资者可以更好地了解国际资本市场的游戏规则，借鉴他们的经验，能够对运行机制的改革有极大的促进。建行会在改制的过程中，积极地优选战略投资者，争取使战略投资者的选择取得圆满成功。建行还将借助于他们先进的技术和管理经验，增强自身的风险防范和核心竞争力。工商银行行长姜建清透露，目前工行各项改革在跑步前进中，具体改革方案正有待批准。