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事业单位改革之忧（二）本报记者 谢闻南
吕本富（中国科学院教授）：在美国和其他国家，一直是民间在做互联网管理机构，包括互联网最重要的资源——地址的分配；而在国内，如果你要办一个网站ＩＣＰ证书的话，经过差不多十三四个部门审批。每台电脑给你分配一个地址，我们叫ＩＰ地址，这个权力可以说是国家的，因此这个分配和管理工作应该是非盈利的。
所有网站都有一个叫．ＣＮ的域名，那个．ＣＮ域名，是国际互联网协会设置给中国的。去年．ＣＮ应该注册了有三十多万个，意味．ＣＮ域名的收益至少在四五千万。在美国也有这样一个域名，是由四五个公司分开做的，像ＰＲＩ等等，只有一个ＩＰ地址的分配保留着国家权力。
虽然国内在ＩＰ地址的分配和．ＣＮ域名的注册上具有垄断性，但有关事业机构却还做一些非常具有竞争性的业务，比如通用网址。域名好像是公安局给你家发了一个门牌号码，应该是国家的；而通用网址就相当于门牌号码做出来以后，又做了一个黄页、手册。这个黄页显然是个竞争业务，它是把竞争性业务和非竞争业务捆绑在一起做了。
这个像黄页一样的通用网址，需要我们安装一个插件才能用。微软在让你安装这种插件的时候，只有一个接口，这个接口是留给中国的厂商竞争的。换句话说，我要用了通用网址，我就不能用其他的类似产品，我要用了其他的就不能用通用网址。“中国互联网络信息中心”既然拿了国家的域名授权，就不应该做这样的竞争性业务。
李顺德（中国社科院研究员、博导）：国家工商总局里头，把商标局整个算一个事业单位，因为国家工商总局的公务员编制不够，怎么办呢？你商标局人比较多，把你切出去，作为事业单位编制，大家的编制就够了；国家知识产权局下有一个专利局，国家知识产权局只有80个公务员编制，专利局一大帮人也都搞成事业单位，出去了；有一个全国软件登记中心，它在版权保护中心这样一个事业单位的下面。但它们都承担着很重要的行政职能，这样的情况很多。
浦志强（北京华一律师事务所律师）：“事业单位”是改革带来的问题，当时设立的时候，就蕴涵着今天出现的问题，即改革的结果成为了改革的对象。事业单位改革如何具有前瞻性、全局性，我觉得这是很重要的问题。
关于工商信息中心这个案例我知道一些情况。工商信息资料是政府向社会公布的，但如果你去查询的话，先要收150元钱的查询费，资料打印出来的时候，每一张Ａ4纸一元钱，每一张Ａ3纸交两元钱，查一份非常完整的材料，你花费的钱应该是在1000元左右，而且在交费用的时候，你会发现，没有什么好商量的，人家会告诉你，这是物价局规定的咨询收费标准。
查营业执照上的每一项都是10元，基本的收费应该是20元到30元钱以上，如果把营业执照上的数据你都查全了，实际上要交80元到100元。你必须要提供营业执照的注册号，因此就首先要花10元钱在基本信息那个地方把它查出来。这就是你别无选择的行政事业收费的一个过程。
又如在房地产建筑方面交易量非常大，任何地方的房地局下都有一个建筑管理处，但它其实是一个事业性单位，企业到这里来，就需要交3％的管理费，它是负责审查你的资质、管理建筑市场的，收费是行政授权的规定。
张鸣人民大学政治系教授：一些协会实际上是政府衍生出来的，政府自己不太合适做，就派生出一个机构来做，比如中国互联网信息中心，虽然跟企业没有什么区别，但是它又宣称是政府授权、是非盈利性的，事关国家安全云云，实际上这不该它管的事情，或者不应该这么管。
实际上借政府授权进行商业操作，效益非常大，这种现象非常普遍。事业单位改革，就是要消除这种现象及其对市场的不利影响，我认为，这关键在于政府职能改革，在于行政授权问题。
现在某些事业单位的一些行为已经很商业化了，而且拿着行政授权就可以选择下级的授权对象，用权力做大自己的盘子，看起来是公开授权，其实跟暗中授权是一样的，而且往往在背后某些集团有利益，根本不会给国家。
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