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事业单位改革之忧（一）本报记者 谢闻南
编者按
最近，由中国经济体制改革杂志社主办的“事业单位改革与市场规范竞争”研讨会在北京举行，温铁军、石小敏、杜钢建等20多名经济学、行政学和法学方面的专家就事业单位
改革诸问题进行了深入研讨。本报记者对这次研讨会进行了采访，并在此将专家们的观点进行了汇总，以期对有关部门及广大读者有所借鉴。
温铁军中国经济体制改革杂志社总编辑）：改革开放之初，当政府部门开始扩张的时候，形成了一大批事业单位。那个时候这些事业单位的收支和性质就没有得到确定。现在的事业单位经过历次机构改革，政府公务员队伍向事业单位扩张，弄得事业单位变成了一个很难说清楚性质、也很难说清楚资源的这么一个系统。
李曙光（中国政法大学研究生院副院长）：事业单位改革涉及130万个单位、2900万人和3000多亿国有资产，确实是一个不小的问题。因此3月中旬官方发出的确切消息——深化事业单位改革的权威说法颇具震动性。据悉，事业单位改革的动力，来源于政府的负担太重，但我认为，更重要的原因在于，现代市场化的转型，改革到了这个阶段，不同方向的力共同汇合到这一个点。
现在存在五大问题：第一是事业单位盘子非常大，还要依赖国家财政拨巨款，造成政府负担过重，影响了政府的职能定位，增加了行政体制改革的难度。
第二是一些事业单位干的是跟政府部门差不多的事情，甚至比政府的权力还大，很多人把它定位成政府的几大管理部门，像银监会、证监会、保监会，在它们的网站当中，注明自己是行政事业单位，但其权力比一般的事业单位大多了。
第三是有的事业单位本来拥有执法权力或者在享受财政资金，但又在直接或间接从事一些商业活动，就是政企不分。
第四是事业单位经营管理混乱，效益低，经费浪费严重，许多是动用国家财产，或者是利用本单位暂时闲置的资产，对外出租经营，赚钱但从不交税。一些事业单位不但没有充分有效的提供服务和积极公正的东西，反而给依法行政和市场秩序带来了混乱。
浦志强（北京华一律师事务所律师）：事业单位的问题严重到什么程度？我想概括为泛事业化。这可能导致的一个结果是，很多行政机关都附属了很多的事业单位，一直到基层县乡，大家一块挤着吃财政饭。它实际上是一种行政权力的泛化，政府职能却相对弱化了，而某些事业单位的权力甚至超过行政权力，两者之间又有一条灰色的通道来连通起来。这说明我们十几年市场化改革过程中，政府主导、行政主导、权力主导的问题不但没有解决，而且在某种程度上被强化了。
李顺德（中国社科院研究员、博导）：现在事业单位大体分为三类：一类担负着一定的政府职能，实际上是“二政府”；第二种属于传统的事业单位，社会服务型，从事一些公益性的研究；第三种，相当于完全进入了市场，参与竞争，跟企业差不多。对国库开支影响最大的是前两类。
对于第三类，自收自支事业单位跟企业有什么区别？为什么还要戴上事业单位的帽子？在这当中，行政权力与市场经营，它认为哪方面对它有利就强调哪方面，政府和企业的好处都拿得到，所以事业单位像万金油，左右逢源是它的一个特点。利用政府赋予它的一种权利，延伸之后为本单位谋利益；或者把政府权力转移到一个为它所属的单位——一个市场竞争者的身上，让它利用公权力参与市场竞争，这就必然对市场构成垄断和不正当竞争。这个现状是绝对不能再继续下去了。
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