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关于非政府组织的发展，多数与会代表认为非政府组织肯定是今后我国经济社会发展的一个趋势，而且是一个重要的组织形式。但也有专家对非营利机构的发展持保守的看法，认为第一，非营利机构有政府和企业所不具备的弱点：和企业相比，因激励机制不足而缺乏效率；和政府机构相比，缺少法定的责任约束；第二，我国到目前为止缺乏必要的法律和制度环境，欧美国家非营利组织发展情况较好，是建立在非常完备的法律和制度基础之上的，同时，他们也有民间出资、出力发展社会公益事业的文化基础，相比之下中国的差距都非常大
；第三，即使在发达的市场经济国家，也不是在所有的国家非营利机构都能占主导地位，非营利机构真正比较发达的主要还是美国，很多欧洲国家，包括我国的近邻日本，非营利机构并没有成为社会事业发展的主体，仍都是以政府建立的公共部门为主。所以，他们认为，从我国目前的情况来看，考虑到多方面的因素，让非营利机构成为公共服务的主体是不现实的，当然，不能够成为主体并不意味着不让它发展，恰恰相反，应该鼓励和促进其发展。
结合国外非政府组织发展的经验，专家们认为要促进非政府组织的发展需加强多方面的工作：
1、完善法制 加强管理
建立一个新的民间组织管理体制，有几个方面要把握。首先要确立法治原则，消除人治的因素。其次，要实现组织的明确性和专门性。在现代社会中，一个组织不能什么都做，什么都是，要把现在混合性的组织归化为专门性的。如妇联是政治性团体，现在它既是党直接领导下的人民团体，又是政府体制序列中的一个机构，其工作人员有政府的级别，在政府拿工资，但也自称是非政府组织，的确也做了很多非政府组织的事情；同时，它又是一个社会基层组织，联系很多基层民众，也可以说带有“草根”性质，它的下属还开办企业。其它很多党政办的团体如工商联等也都有类似状况。保持民间组织的单一性，不承担政府的管理职能，不承担政治性任务，这都是需要考虑的问题。还有就是中国民间组织的模糊性。现在社团和民办非企业单位都很模糊，概念不是很明确，即营利性、非营利性搞不清楚。按照我国的法律规定，民办教育是非营利性的，但同时又规定，民办教育的投资人可以获取适当投资回报，即可以部分营利，这起码是形式逻辑和语言逻辑上的错误。目前，我国的法律规定还没有明确非营利机构的概念。
要打破民间组织领域里的垄断。我国的一些民间组织大都居于某种垄断地位，它们的作风和政府机关差不多，因为没有竞争。如果有两三家组织同时竞争的话，情况就会不一样了。
2、加快政府职能转变
我国正处在经济社会体制转轨的关键时期，一方面行业协会普遍呼吁政府转变职能，将政府不该管、管不了也管不好的，属于应该由行业协会承担的职能，下放给行业协会。正如当初企业呼吁政府将企业的生产经营权下放给企业一样；另一方面政府也正在转变职能，逐步将部分职能授权、委托或转移给行业协会，这是很好的势头。但是，政府目前主要是转移给相对比较放心的行业协会，这些协会大部分是大行业协会，是以政府为主导组织起来的行业协会，更正确地说，是以国有企业为主体的行业协会。因为这些行业协会现在缺少民间性质，以后也将缺少民间性质，可能会长期保持其官方或半官方性质。为此，可以有针对性地做到：行业协会的成员单位对行业企业的覆盖面要进一步扩大，打破行业内各类不同规模企业的界限，打破行业内各类不同所有制企业的界限，使行业协会成为代表全行业企业的行业协会，避免一个行业按所有制分别形成国企协会、民企协会、外企协会的分割局面；加快国企的改革步伐，尤其是要加快国有企业的股份制改革，除少数特殊行业外，尽快实现国有企业股权多元化，通过这些措施促进行业协会的民间化。
3、合理定位
第一，寻找服务空间。作为非政府组织，无论从功能还是性能上讲，寻找服务空间是关键。无论是做扶残助贫的，还是做城市下岗工人培训的，包括为农民工讨回工资的，都是一种服务，这种服务需要得到社会的认可，需要政府的政策支持和企业的帮助。所以，非政府组织需要寻找服务空间，寻找服务人群，而不是简单地提口号和理论。第二，明确服务目标。作为非政府组织，实际上不可能什么都能做，所以需要定位能做什么不能做什么。第三，引进专业化的人才。
4、强化自律
有专家认为，我国的非政府组织目前尚处于初级阶段，在发展的过程中，首先要把握非政治性。在发达国家的非政府组织有两种类型，一种是服务型的，即做善事、扶贫助残这些工作，这一类在中国发展没有问题；另一种是倡导性的，这一类可能会比较敏感，把握不好的话，就区分不了是政治问题还是社会问题。其次要把握非营利性。现在很多名义上的非营利组织实际都在营利，一些人创办民间组织也是为了小金库。
开放透明是管理非政府组织最基本的原则。美国政府对民间组织的管理成本相当低，政府没有投入很大的人力、物力，但要求他们的事务和财务都要向社会公开。只要公开透明了，腐败的可能性、搞政治的可能性都大大降低了，透明了钱用在哪里就很清楚。文章来源：经济参考报发布日期：2004-5-19星级：
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