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50年来，中国养老保险制度发展经历了（并正在经历着）三个阶段。虽然都是在社会主义的基础政治制度之上为人民谋福利，但这三个阶段搞养老保险的具体目的和具体内容各不相同。
第一阶段（1951年至1984年）
第一个时期，初建社会化的养老保险制度。从1951年开始到“文革”前，中国初步建立了养老保险制度，不仅规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国总工会作为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，实际上实行了全国统筹。
第二个时期，“文化大革命”对各项工作造成了灾难性的损失，社会保险制度也未能幸免。在机构被撤、资料散失、政令不通的情况下，1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险。
第三个时期，整顿、规范和探索。1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》（即著名的104号文件），针对“文革”中出现的不正常现象和过去制度的缺陷，重新规定了离退休的条件及待遇标准。
第二阶段（1985年至2000年）
以党的十一届三中全会《关于经济体制改革若干问题的决定》为标志，中国经济体制改革进入了以城市为重点、以国营企业为中心的时代。从1985年起（少数地区从1984年起）各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。到2000年底，中国的养老保险制度已覆盖了10448万职工和3170万离退休人员，成为世界上最大的养老保险计划之一。
经过10多年改革，中国的养老保险制度出现了完全不同以往的崭新面貌：初步搭建了基本保险、补充保险（企业年金）、个人储蓄性保险的多层次体系框架，与国际上流行的“三个支柱”保障理论相契合；实行了企业与职工个人共同缴费、国家财政资助的筹资政策，年度收支规模超过了2000亿元；建立了社会统筹与个人账户相结合的制度模式，使公平与效率的原则得到更充分的体现；开始形成养老金的正常调整机制，使离退休人员能够分享经济和社会的发展成果。
1998年，国有企业改革进入了攻坚阶段。为解决好攻坚中不可回避的下岗职工和离退休人员的生活保障问题，党中央、国务院提出了“两个确保”的方针，养老保险工作的目标集中在确保基本养老金的按时足额发放上。1998年以后，养老金基本做到了按时足额发放，还补发了100多亿元历史拖欠；到2000年底，90％以上的企业离退休人员的基本养老金实行了社会化发放，原来普遍实行的差额缴拨的不规范做法基本全部改为全额征缴，一些地区正在向企业退休人员社区管理的目标迈进。
第三阶段（本世纪初———2015年左右）
在这一阶段的基本发展目标是建立健全既适应市场经济体制要求、又适合个人的全面发展的养老保险体系。
《国际金融报》 (2004年05月19日 第六版)
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