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国际金融报记者 卫容之 特约作者 林志平 发自上海
来自上海财政局最新统计资料显示，截至今年4月，上海运用财政出资设立的贷款担保资金，为中小企业累计实施担保贷款项目5953个，担保贷款总额达114.68亿元。
目前，上海中小企业有40余万户，占企业总量的90%以上。多年来，融资难一直是困扰
中小企业发展的难题。1999年5月，上海市财政局与中国经济技术投资担保有限公司合作成立了中投保上海分公司，至今整整5年。作为上海首家由政府出资的专业担保机构，中投保上海分公司受财政部门委托，根据市场化机制，负责管理和运作经人大通过、由预算安排的中小企业贷款信用担保资金，专门为符合产业政策导向的中小企业提供商业性贷款的信用保证，协助它们获得银行贷款，扶持和促进中小企业快速健康发展。
经过5年来的实践和探索，上海已基本构筑起信用担保的三个网络：与上海银行、建设银行等10家商业银行建立贷款担保协作网络，250多个担保贷款受理点遍布整个上海；市区（县）两级财政共同建立担保资金网络，在全市范围内形成7亿元的担保资金规模；与有关部门、社会团体和中介机构等建立了贷款担保需求信息网络。
信用担保是国际公认的高风险行业，如何防止金融风险向财政资金转移，保障政府出资的安全性，中投保上海分公司成功运用了两个机制：一是比例担保的机制，即对于普通中小企业分公司承担贷款本金85%的风险责任，对高新技术企业分公司则承担90%的风险责任，市与区（县）财政出资建立的担保资金也分别按一般企业和高新技术企业实行“五五”和“六四”比例承担风险的配套机制；二是担保资金与银行贷款按1∶5比例的放大机制。这两个机制逐步理顺了债权人和担保人之间的关系，形成了一种“共担风险、利益共享”的风险制约机制，避免了贷款风险向担保机构转嫁，为进一步扩大担保规模奠定了坚实的基础。据统计，中投保上海分公司的贷款担保已超过全市各担保机构总量的80%，担保贷款额占上海市总额的64.8%，成为申城担保行业的“排头兵”。
5年来，越来越多的中小企业冲破了资金约束，获得了更多的市场机遇。去年，上海市被担保企业在担保期内的资产总额比上年增加75亿元，增幅近三成；销售收入同比增长169亿元，增幅为45%；实现利润15亿元。其中，科技创业型、吸纳下岗失业人员的都市工业型和社区服务型的中小企业被列为重点支持对象，私营、民营等非公有制企业则成为“担保大户”，占担保贷款总量的八成之多。
《国际金融报》 (2004年05月18日 第二版)
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