白宫会议助推小企业发展

　　目前，雇员少于500人、占2500万家企业99％以上的小企业已成为美国经济的脊梁。美国国家自然科学基金会经过20年的研究证明，用于研究开发的每一美元所产生的创新成果数目，小型企业是中型企业的4倍和大型企业的24倍，美国新增财富80％来自小企业，而小企业的繁荣也成为美国90年代经济保持稳健增长（年均增长3％）、低通胀和低失业率（低于5％）的重要因素。

　　近20年来，美国中小企业的高速发展与其政府的大力扶持密不可分的。美国是世界上运用市场经济手段扶持小企业发展最为成功的国家，形成了以法律为依据、上下协调、高效运作的小企业服务体系，其中，由总统亲自主持，小企业业主广泛参加的白宫小企业会议可谓功不可没。白宫小企业会议至今共举办了三次，每次会议后，美国政府和国会均采取了强有力的行政和立法措施，使大部分议案得以落实。

　　第一次会议：加快了小企业的立法步伐

　　1980年1月，卡特总统在白宫举行了全国小企业会议，这次会议可以说是美国小企业历史上最盛大的一次会议。小企业主们就他们要优先考虑的事项达成了一致意见，会议上通过了15项主要目标，这15项主要目标可分为两大类：

　　一、资本积累。小企业主要求修改税法以鼓励家庭所有继续存在下去并提供与赋税有关的投资奖励，要求对公司实行初级课税，要求简化支取由小企业管理局支持的贷款所需要办理的公文手续，妇女们要求享有取得小企业管理局贷款的平等机会。

　　二、要求联邦政府在拟定经济政策时要考虑小企业经济。要根据日落法对影响小企业的一切法律、规章和机构进行审查。

　　1980年5月，根据会议提出的60个议案，白宫小企业会议委员会发布“医治小企业难题的意见报告”，提出国会可以接受的议案。会后不久，美国国会即通过《1980年小企业投资促进法》、《小企业经济政策法》、《小企业出口扩大法》等9项立法。其中，《1980年小企业投资促进法》对中小企业的资本形成起到了极大的推动作用，为落实该法案，美国证监会还于1982年颁布了D条例，对小企业公募和私募发行的外部条件、注册豁免、直接发行方式(DirectPublicOffering)做出规定。

　　从本次会议的议案落实情况来看，60个议案中有38个被立法和行政当局采纳并实施，占总数的近2／3。

　　第二次会议：推动民事侵权行为的改革

　　与第一次白宫小企业会议相比，第二次白宫会议召开时，美国小企业发展的条件和环境已经发生了很大的改变。据1986年8月15日《今日美国》报道，美国商会一份民意测验表明，56％的代表相信小企业的状况比1980年好，特别是在税收方面，1981年《经济税收法案》基本上满足了第一次白宫会议议案的要求，1986年的税收改革法案，进一步改善了小企业的生存环境。

　　正因为如此，在1986年8月15日举行的第二次白宫会议讨论的焦点更多地集中在民事侵权行为的改革上。资料显示，责任保险改革在最后一轮投票中得票1419张，占1715张总选票的82.7％，位居第一位。其他如反对政府调节雇工健康利益，反对来自非盈利组织的税收补贴竞争，以及要求减少联邦政府赤字等，也是重要议题之一。

　　也许是受到第一次白宫会议的鼓舞，这次会议的代表们在提出议案时，对相关议案的社会影响考虑较少，这在一定程度上影响了提案的采纳度。资料显示，在60个议案的表决过程中，只有19个议案得到参加会议的1813名官方代表一半以上的选票。官方代表的上述态度，在很大程度上决定了那些议案的结局，结果，本次会议仅有43%的议案得以实施。

　　不过，通过1986年的会议，小企业被认为是美国经济复苏计划的最主要动力，从这一点来说，第二次白宫小企业会议功不可没。

　　第三次会议：改善小企业资本形成环境

　　1995年6月，克林顿总统主持召开了第三次白宫小企业会议，本次会议将改善小企业资本形成的环境确定为会议的重点。会议提出，要跟随电子和计算机的进步，塑造“新资本形成战略”，通过一系列鼓励措施促进小企业的资本形成。据统计，第三次白宫小企业会议的60个议案中，有56个议案全部或部分实现，实施率达到93％，是历次白宫小企业会议中落实得最好的一次。

　　本次会议上，由于许多小企业代表，特别是有高科技背景的企业家抱怨在股票市场上筹资受挫，希望有新的融资机会，因而诞生了一项被誉为“白宫会议之子”的“天使资本电子网络系统”。通过这一以英特网为基础的挂牌服务，可以向“天使资本家”或“合格投资者”提供成长企业的筹资信息，满足筹资额大致在25万至500万美元之间的小企业融资需求。“天使资本电子网络系统”的开通，架起了小企业与天使资本家联系和沟通的桥梁，填补了美国成长性企业筹集早期启动资本的真空，意义非同凡响。

　　（万鹏据《透视创业板市场》一书整理，原书作者为深圳证券交易所上市推广部总监隆武华博士）