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姜晓燕
随着我国工业化和城镇化进程的加快，征占农村土地的力度越来越大，失地农民越来越多。据有关报道，全国大约有2000万人出现不同程度的失地，每年还要新增200多万人。失地农民由于文化素质和劳动技能普遍不高，参与竞争能力差再加上当前整个社会就业压力大、社会保障制度还不健全，从而使部分失地农民逐步成了“种田无地、就业无岗、低保无份
”的“三无”游民，这对社会稳定有着不可低估的影响。因此，构建失地农民合法权益的长效保障机制尤为必要。失地农民合法权益的内容是多方面的，但是最基本的是解决三大问题，即失地农民的经济补偿、就业培训和社会保障。
一、依法给失地农民足额经济补偿
土地是农民的命根子，而足额的经济补偿费是保证失地农民赖以生存和发展的“本钱”。我国《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安置费为4－6倍。而事实上有些地方在具体执行上标准不一，比较混乱。一是补偿标准偏低，失地农民难以维持长远生计。比如，西部一些城市征地补偿费最高标准为1．8万元/人（不含青苗和地上附着物补偿），按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。二是各地征地补偿费分配也比较混乱。在发放对象上，有的按人头发放，有的一半按人口、一半按被征用土面积分钱；在分配的比例上有的全额到户，有的部分留村；在发放时间上，有的一次性发放，有的分若干年。征地补偿费低、征地补偿费分配混乱容易引发纠纷，影响了社会的安定。为了有效避免征地过程中容易产生同地不同价、分配混乱等问题，政府部门应创新征地制度，强化市场引导，规范征地行为，根据不同地类、人均耕地和经济发展水平等情况，依法制定相应的“征地综合补偿标准”，其中包括征地补偿费用、被征地农民的基本生活费用以及劳动技能培训的补助。从而有效解决失地农民的生活保障问题，确保社会稳定。
二、加大失地农民就业培养力度
目前大多数失地农民属于文化低、无技能、没资金的群体。尤其年龄在40岁以上的失地农民，他们外出打工没人要，经营无门路，就业困难问题十分突出。据调查，农民失地后尚未就业，闲在家的劳动力占21．2％。因此，要增强失地农民就业能力，就必须对失地农民进行就业培训。首先，把农民就业的需求同市场劳动力的需求结合起来，对市场需求的工程进行全面调查，及时、准确地提供岗位供求信息，由各培训机构有针对性地提供“菜单式”的使用技术培训项目，让失地农民自行接受培训。其次，培训的内容要实用，费用要低廉，时间要紧凑。培训内容应以市场大量需求的家政、水电安装、裁剪、油漆、电器修理及电焊为主。培训费用由政府出一点，村集体补一点，个人交一点。最后，切实抓好劳务输出。促使农民有秩序地向二、三产业转移。此外，还可以与外出务工优秀人士联系，通过他们反馈的信息，将具有一技之长的劳动力输送出去。
三、构建失地农民社会保障制度
失地农民作为一个社会弱势群体，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体。我国目前社会保障体系不健全，政府还没有将失地农民纳为城镇居民社会保障范围。因此必须构建失地农民社会保障制度。首先，要构建失地农民的最低生活保障和养老保险制度。比如，“用土地换社保”。即从土地增殖收益中拿出一部分，为每位失地农民出资几万元，进入个人社会保险账户。当该失地农民达到55或60岁时，每月可领取一定数额的生活补助。其次，要构建失地农民的医疗保障制度。目前大病医疗费用大幅攀升，高额的医疗费用，失地农民难以承受。因此，必须有选择地推行失地农民大病风险医疗保障制度。通过失地农民个人交一部分，集体承担一部分的缴费模式，形成失地农民社会保障体系，让失地农民享受到基本生活有保障、老有所养、病有所医的社会保障服务。此外，在建立社会保障体系的同时还必须为失地农民提供法律援助。通过提供法律援助的形式，保证失地农民的合法权益不受侵害。
总之，切实保障失地农民的合法权益，要逐步建立“经济补偿、就业培训、社会保障”三位一体的新模式，逐步建立失地农民的最低生活、养老、医疗保障制度，全方位保障失地农民的合法权益。
（作者工作单位系江苏省海门市委党校）
《市场报》 (2004年05月18日 第四版)
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