八部委联手食品安全监管风暴

　　问责食品安全

　　本报记者　陈楫宝

　　北京报道

　　食品安全已成为国家公共安全体系的另一根脆弱神经。美味好像正变成“毒品”。

　　这是中国政府经过去年SARS磨难后，最不愿意看到的。

　　“食品安全是一件天大的事，直接关系着老百姓的身体健康和生命安全，政府要切实担负起责任”，4月下旬，“阜阳奶粉案”国务院调查组组长、国家食品药品监督管理局局长郑筱萸对阜阳市政府官员义正辞严。

　　据参与此次调查督察的另一位国务院调查组成员事后回忆说，郑局长当时脸色很严峻，“我们在当地乡下调查时，面对那些因劣质奶粉而导致营养不良的‘大头婴儿’，每个人内心都受到强烈震撼。”

　　从金华火腿、阜阳奶粉到龙口粉丝、四川泡菜，一次又一次的食品安全危机袭来，考验着国务院发动的八大部委食品药品安全监管运动。

　　5年构建食品安全信用体系

　　“我们用五年时间，构建食品安全信用体系”，5月13日，国家食品药品监督管理局食品安全监察司有关官员对记者表示。

　　这次信用体系构建运动，八大部委采取了统一行动。它们是国家食品药品监管局、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、海关总署，在全国展开了“食品药品放心工程实施方案”，据称，这是建国以来国家如此众多部门形成体系的推动。

　　2004年4月7日，八大部委联合印发《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》。根据意见，食品安全信用体系建设的主要内容是：建立管理、标准、信息征集、评价、披和奖惩制度。意见提出，“通过五年的建设，要逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制”。具体实施方案细则，由各地根据实际情况来制订，然后上报国务院相关部门。

　　很快，试点也开始了。“我们选择了一些地区和行业进行试点，如从今年4月起至2006年4月，用两年时间在吉林省辽源市、黑龙江省大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市、宁夏回族自治区银川市等地，以及肉类、粮食、儿童食品等行业，开展食品安全信用体系建设试点工作。”国家药监局该官员介绍说。

　　但食品安全状况日见紧迫。“民以食为天，为何建成这样一套食品安全体系还要花费5年时间？应‘只争朝夕’，最好能在一年两年内建成。”有人提出不同意见，他的依据是，据卫生部公布的数据显示，2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告379起，12876人中毒，323人死亡。与2002年比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196.1％、80.7％、134.1％。而今年1至2月，卫生部已收到重大食物中毒报告45起，824人中毒，42人死亡。每年上万人中毒，数百人死亡（这其中肯定还有一些因未查明或其他原因没有上报的）。

　　此外，今年3月7日，八大部委又联合推出“2004年全国食品放心工程”活动。这是继去年7月推出类似活动后的一次延伸。

　　根据该工程方案，2004年将“整治和监管与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等的重点品种。

　　政府希望通过整治，达到：“37个城市蔬菜农药残留平均超标率下降3～5个百分点；16个城市畜产品‘瘦肉精’平均检出率下降1个百分点；面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；注水肉和病害肉上市受到全面遏制。

　　立法与统一标准

　　据了解，国家有关部门正在调研、酝酿起草《食品安全法》。

　　国家行政学院教授、行政法专家杜钢建透露，对于拟订中的《食品安全法》，它的出台非常必要。国家食品药品监督管理局发挥“抓手”作用，监管工作避免政出多门，都必须要做到有法可依。

　　在食品及食品原料、包装材料和容器、餐饮业和学生集体用餐方面，卫生部大大小小制定了90多个配套规章，而质检部门和农业部门也有各自的体系。工商部门除《食品卫生法》和《产品质量法》，有《消费者权益保护法》。

　　杜钢建教授认为，按已有的法规，食品安全监管方面还存在很多空白，职能交叉情况也较多，这些都需要《食品安全法》协调解决。

　　另外，统一标准也迫在眉睫。

　　目前，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的食品卫生及其检验方法、食品质量及其检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的国家标准1000余项，行业标准1000余项。但由于制标工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，标准之间的矛盾问题尤其突出。

　　实际上，符合质量标准的产品，却也不一定符合卫生标准。张永建提出，一周前，国家质检总局公布国内合格粉丝30多个品种，而卫生部公布为7个，老百姓究竟听谁的？

　　国家食品药品监督管理局食品安全监管司该官员也表示，目前，我国食品安全标准有交叉、重复，又有空白，有的同一产品有几个标准并且检验方法不同、含量限度不同，使得某些标准难以执行。

　　“我们将从个案入手，与国家标准委等有关部门共同解决标准统一问题。”该官员称。

　　图:

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