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时论
根据彩票业发达国家的经验，我国彩票管理体制的改革方向应该是，彩票发行从分部门管理到由财政部统一进行管理。
近来，西安假彩票事件引起了普遍的关注。类似西安假彩票事件的一再发生，其中一
个重要原因，就是我们没有把彩票作为一种产业来看待。从我国彩票的发行规模和它所具有的功能来看，它实际上已是一个产业了，但在彩票的管理上，我们一直没有适应这一发展趋势。
彩票在国外有“准财政”和“软税收”之称。彩票收入已经成为那些发行彩票国家和地区的政府为社会公益事业筹集资金的重要渠道。据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家和地区经营彩票业务，1996年其销售额就已达到1200亿美元，成为世界第六大产业。
1987年7月，我国第一张福利彩票：中国社会福利有奖募捐券在天津造币厂通过验收。1995年，“募捐券”改名为“中国福利彩票”，体育奖券也改称为“中国体育彩票”。2003年福利彩票的销售量就突破200亿元，2001年体育彩票销售额也突破120亿元。根据有关部门测算，今后5年，我国人均收入水平按年增长6％预测，到2010年，潜在的人均彩票支出将达到61元人民币，而彩票发行总量的年度“潜在规模”则可高达846亿元人民币。
随着彩票发行规模的扩大，彩票正在产生巨大的社会效益和经济效益。中国福利彩票和中国体育彩票两大彩票发行体系的形成，极大地支持了我国福利事业和体育事业的发展。
同时，彩票业的发展还带动了印刷业、广告业、旅游业、餐饮业、商业等相关行业的发展，从而在一定程度上拉动经济增长。据估计，上海市1998年彩票发行收入3亿元，拉动上海GDP增长1％左右；2000年上海发行彩票20亿元，拉动上海GDP增长1.8％左右。
当然，彩票业发展所带来的新的就业机会的增加也是不可小视的。与彩票发行额的飞速成长相对应，民政、体育部门各自都建立起了一套完整而庞大的发行队伍。中国福利彩票发行中心在全国省、地、市直到县均有福利彩票发行机构，专职在编的管理人员、经营人员和技术人员总计约5000人。体育彩票机构与福利彩票机构相当，其下属的专职人员在规模上甚至超过了福利彩票机构，省级的工作人员就达3000多人，遍及市、地的分支机构的员工总计有6000多人，临时性的体育彩票从业者3万多人，发行网点近2万个。
彩票业还实现了社会的第三次分配。发行福利彩票是调节收入差距、实现社会稳定功能的经济手段，它可以成功地把分配到个人手中的闲散消费资金导向发展社会福利事业，实现社会财富的第三次分配，而回收税款用于社会发展。
由上可知，彩票业正在成为我国一支新兴产业。因此，它需要与之相适应的管理体制。然而，我国现行的彩票管理发行体制还停留在社会福利事业的阶段，它是由国务院批准发行数额，由财政部实行管理、制定政策并监督彩票的发行，而具体的发行、销售工作则分别由民政部门和国家体育总局来实施，这种管理方式被一些学者称为“二元彩票发行主体、多元彩票管理模式”。但无论是哪一个部门，都无法对彩票业形成统一的管理体系，这成为独一无二的“中国特色”。
从彩票的发行方式看，我国每年发行多少彩票由民政部和体育总局统计各省需求，并综合上一年度的销售额，结合当地的收入情况，框定一个额度，通过财政部上报到国务院批准。国务院再根据社会保障资金的缺口以及上一年度的发行情况制定一个总额度，再由财政部具体分配到民政部和体育总局。这种额度管理的彩票发行方法明显带有计划经济的色彩，是影响中国彩票市场发展的主要因素之一。
在彩票发行收入的管理上，虽然采取了专户管理、收支两线的办法，但还不规范和透明，表现在：有的政府部门，彩票公益金使用往往被视为本部门的权利，总是以各种理由回避财政的监控，抵制对彩票发行收入实行财政专户管理。彩票公益金的使用也没有建立规范的预算、审计、报告制度。彩票资金的运作透明度不高，出现了违规发行、返奖中作弊、挪用彩票发行资金等严重问题。
根据彩票业发达国家的经验，我国彩票管理体制的改革方向应该是，彩票发行从分部门管理到由财政部统一进行管理。。另外，提高彩票发行收入管理的透明度，保证彩票公益金的有效使用。而要达到上述效果，前提是树立彩票是一种产业的观念，把彩票作为一种产业来经营和管理。
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