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【记者观察】取消农业税地方债务凸现 转移支付难填胃口

http://finance.sina.com.cn 2004年05月17日 09:31 财经时报

  王长勇5年内逐步取消农业税。按照这个时间表,中国2004年将全面取消除烟叶的所有农业特产税,农业税税率也将整体降低1个百分点以上,预计减轻农民负担118亿元。实际上改革进程大大提速。今年全国13个粮食主产省中,黑龙江、吉林农业税已全部免征,其余11个省农业税税率统一降低3%。同时,农业税附加亦随之同比例降低。于是有专家断言,“三年内取消农业税已无悬念”。改革增速的主要推动力,来源于中国耕地的持续缩减和粮食的连年减产。减轻农民负担和增加粮食产量,已经成为今年政府追求的两个重要目标;而在粮
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食主产区加大农业税减免力度和速度,成了确保实现这两大目标的政策选择。于是,今年“两会”后,许多省区纷纷宣布:争取两三年内全部取消农业税。但也有许多专家表示担忧。原因之一是取消或降低农业税,地方财政收入出现缺口,如果得不到相应的财力补充,会出现两个结果:一是对农民的收费反弹甚至加重;二是农村的公共服务得不到保证,基层政权运转发生困难。因此,减免农业税后中央给予地方政府一定支持也属合情合理。事实上,在全国13个粮食主产省中,因农业税免征或降低税率造成的财政缺口,中央已决定承担大部分的支出责任,黑龙江、吉林、湖北全部由中央财政承担;对其他11个省,中央视情况给予50%至80%的转移支付。但问题是,这样的支持力度是否可以达到预期效果?按2003年财政部农村税费改革领导小组的数字,全国农业税收入不过600多亿元。也就是说,即使全部取消,今年中央转移支付为此增加的金额底线也就600多亿元。据测算,目前维持农村政权、公共服务、教育、卫生等运转的资金大致在1000亿~2000亿元,最低也需1500亿元。这与农业税收入相差至少2倍。这个差额正是需要基层政权通过收费给予填补的数额。由此,目前考虑农业税取消后的减收规模,不能仅以农业税的收入为依据,需同时考虑其收费规模。这两个数字之和,决定了将来中央财政转移支付规模应当维持在什么水平。那么,中央有这样的财力吗?如果地方政府在加快取消农业税的同时没有相应的收入补充措施,这种“提前取消”是否会打乱中央财政今年的总体安排?毋庸置疑,随着农业税逐步取消,地方一些潜在的矛盾尤其是县乡政府债务问题,会随着收入的减少而凸现。为解决地方政府债务问题,中央已成立了一个特别小组,以找出尽快解决问题的方法。财政部也已开始在全国20个省的80个县,对县乡政府债务情况进行摸底调查。可以肯定,解决地方政府债务问题,其难度将远超过取消农业税的改革。近日北京召开了一个专门针对“基层财政解困问题”的研讨会,参会代表来自全国困难地区县乡政府部门,其中一个中部省份的农业县一下子来了19位代表。






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