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上海国资改革五大问题亟待突破

http://finance.sina.com.cn 2004年05月15日 11:14 经济参考报

  本报讯尽管国有账面资产已超过6000亿元,上海在国资分布、法人治理结构、评价指标体系、企业分配机制和产权制度安排五个方面仍存在问题,亟待突破。

  上海市国资委主任凌宝亨14日指出,新出炉的统计显示,2003年上海国资总量高达6203亿元,与上海的GDP总量相当。但其中的经营性资产占到73%,账面资产与实际可用资产之间还有不小的差距,且很多资本久淀不动,只有符号意义。他认为,上海的国资国企改
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革存在以下五大问题:

  一是国资分布不合理。整个国资散布于90多个行业,投资层级少则五、六个,多达九、十个,导致资源、利润分散。2004年的投资计划显示,上海国有资产的重点投资仍很分散,积聚度不高,且有1/4投到了非主业领域,不少属于低端项目。

  二是法人治理结构不规范。凌宝亨说,实践表明,国有独资企业很难真正建立起法人治理结构,就是建立了也很难运作。国有独资企业的董事会、监事会很难实施监督,这些企业的总裁也很难受聘于董事会。

  三是评价指标体系不完善。以往,不科学的评价导向只讲经济总量不讲经济结构,只重投资不讲回报,只讲速度不讲质量。结果,很多企业大而不强、小而不活,“块头很大却是虚胖”。

  四是企业分配机制不协调。科学的发展观以人为本,让各种要素,特别是知识要素参与分配,从而最大限度激发员工的火力,增强企业的内在动力。现在,上海国企改革面临的问题是,不仅要从观念上更要从实际操作中解决分配问题。

  五是产权制度安排不科学。国资国企改革归根结底在产权制度,只有形成多元化的产权制度,才可能形成健全的法人治理结构。眼下,国有企业内部财务监督、党的监督、群众监督等各种监督力量已占整个集团人力的10%,比例不可谓不高,但“该出事的还出事”。究其原因,无外乎产权制度不合理导致监督不是靠机制而是靠人力,难有效果。

  凌宝亨分析说,要克服以上问题,推进国资国企改革,必须将科学发展观落到实处,树立改革是为发展的改革观、企业家能忍受寂寞、专心致志干事业、真正做强企业的业绩观;形成不在新体制中升值、新生,就在旧体制中消失消耗的资本价值观和统筹兼顾的大局观。作者:徐寿松文章来源:经济参考报发布日期:2004-5-15星 级:






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