电监会关注爆发性电力投资 2006年供需基本平衡

　　今年中国的年电力缺口将达到3000万千瓦左右，电力投资以35%的高速增长，到2006年电力供需将达到基本平衡，2007年开始出现过剩；电监会正在抓紧起草电力市场辅助服务的标准以及管理办法，但起草进展比较缓慢

　　今年一季度全国已有24个省市出现拉限电现象，而去年全年是23个，2002年是12个。随着5月后夏季用电高峰期即将到来，季节性因素将使电力供需形势面临更严峻的挑战。

　　当前，仅东北等少数地区电力供给略有剩余，浙江、山西、宁夏三省电网日负荷率已经在93%以上，超出82%～85%的正常负荷率。

　　一季度全社会的用电量完成了4804.5亿千瓦时，同比增长15.7%。国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕预计，今年电力缺口将在3000万千瓦左右，其中华东电网缺口达1700万千瓦。

　　据欧阳分析，缺电的根本原因是电力供应总量严重不足，电力建设滞后于电力需求增长。此外，山东、山西电厂电煤供应不足，三峡、华东电网来水偏枯，是今年一季度拉闸限电的直接原因。

　　《财经时报》获知，中国电监会正在抓紧起草电力市场辅助服务的标准以及管理办法，但期间亦遇到一些问题，进展比较缓慢。

　　投资高增长是“补课”

　　目前中国电力基础投资低于基建投资15%的正常水平。2000年到2003年间，全社会用电量分别增长11.36%、9.03%、11.6%和15.4%，发电装机分别只有6.88%、6%、8.39%。

　　面对强大的电力需求及对未来电力需求增长的预期，电力投资今年出现了爆发式的高增长。

　　国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广预计，2004年全年电力投资增长将达到35%。这种势头可能持续到2008年，并大约维持在25%的投资增长率。

　　据专家估计，电力供需矛盾将在2005年有所缓解，电力缺口在1500万～2000万千瓦之间，到2006年达到基本平衡，2007年出现过剩。欧阳昌裕解释，这一预计是基于“十一五”期间全国用电增长6%的判断。

　　王小广认为，今年电力投资的高增长不是“过热”，而是对以前电力投资不足积累下来的“补课”。2002年全国电力缺口是2035万千瓦，2003年甚至高达4485万千瓦。

　　关于中长期的电力投资增长，他的预测是：2003～2010年新增装机45217万千瓦，年均5490万千瓦(考虑到节能，按0.85系数算出38434万千瓦)；预估年均投资额6588亿元，总投资额46446亿元；2010～2020年新增装机88775万千瓦，年均7546万千瓦；预估投资额为9055亿元，总投资90550亿元。

　　“电力富余”的后果

　　王小广认为，未来三五年电力投资出现高增长，一方面是弥补近年来积累的电力缺口，另一方面是满足消费结构和产业结构升级的需要。随后，电力投资增长率将略高于GDP增幅，进入一个平衡适度的快速增长期。

　　但是，目前部分地方电源建设一哄而起，将会在暂时解决短期问题的同时，对电力工业的合理布局和未来经济持续健康发展造成后患。2000年以来，中国开始了一大批应急电源项目建设，在规划、可行性研究以及基建程序上存在一些问题，特别是部分地方集中布局，违背了市场的需求和区域合理布局。

　　另一方面，在“九五”末、“十五”初，国家关停了大批火电厂，至2001年底，大约为1000万千瓦，接着就出现了2002年的电力缺口。有专家预计，到2007、2008年，电力又将会出现大量富余。

　　国家电力监管委员会市场监管部处长向海平认为，电力大量富余的问题虽然与缺电性质不同，但后果同样严重；沿用传统的行政手段、计划手段，采用旧的经营管理模式，必然导致电力建设和电力供需形势周期性大起大落。

　　中国电力发展面临日益严重的资源和环境压力，能源利用的效率远低于世界发达国家水平。据统计，中国目前3.85亿千瓦的发电装机支持了约1.4万亿美元的GDP，美国是8.6亿千瓦的发电装机支持了约10万亿美元的GDP，日本2.6亿千瓦的发电装机支持了约4.5万亿美元的GDP。美国单位装机发电容量所支持的GDP是中国的3.2倍，日本是中国的4.8倍。

　　(稿件来源：财经时报，作者：钟华)