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冀文海
靠策划多次为企业赢得惊人订单而著名的深圳金必得公司，今年接了一个来自地方政府的订单：为福建晋江策划如何树立城市品牌，发展产业集群。
和金必得一样“幸运”的，北京著名的为高新技术企业做商业策划的北京互联时代公
司，也接受了北京经济技术开发区的邀请，参与开发区建立“双生态”产业集群的规划设计。
政府部门的规划项目，交给民间的策划公司来做，我不知道还有多少这样的例子。但就我近期参加的晋江和北京开发区的两次会议，了解到背后都有策划公司运做的事实，让我在吃惊之后，不得不开始了深思。
正像我参加的这两次会议的主题——开发区和产业集群问题一样，前者，即开发区是典型的政府规划的产物，而后者，产业集群是市场主导的结果。策划公司为政府做商业策划，正是两者结合的可喜的变化。
研究产业集群问题的国家发改委陈新处长对此深有体会。他说，产业集群与政府主导的开发区的发展相反，绝大多数产业集群是市场经济的产物，其产业技术的选择，产业的地区布局，产业结构的调整等等都不是政府规划的。而开发区是政府主导的，对产业集群将来发展的引导、环境的培育会起到非常好的作用。因此，政府在产业集群中怎么定位值得研究。
而晋江市委书记龚清概的话更为直接：大家都说政府是提供服务的，而市场是属于企业的。但政府如何提供服务呢？把城市品牌的树立和企业文化的引导等，交给熟悉市场的策划公司来做，让企业更乐于接受，这就是一种服务。
据了解，北京开发区管委会主任鲁勇早在去年的一次公开会议上就明确表示，适当的时候，政府将会退出北京开发区的直接招商，而由市场中介组织来完成。开发区将由主要靠优惠政策转到优化环境与优惠政策并重上来，从主要依靠政府推动转到市场拉动和政府引导并重上来。政府部门正在把主要精力转移到研究政策，健全法规体系，加强政府监管和完善公共服务上来。
这种变化非常重要，从某种程度上说也是政府体制改革的产物。一个国家级开发区的产业规划，一个著名的商业城市的文化和产业定位，过去只能是政府部门自己的事，有时是交给同样是政府部门机构的研究和规划部门，有时干脆就是主要的政府官员自己说了算。这样的规划，由于决策者主要是研究机构的学者，或者主要是忙于政务的政府官员，他们对市场的体验比较有限，往往陷入僵化的计划经济思维，只能规划出一个个充满政府管制色彩的开发区，难以产生符合市场经济要求的产业集群。这点，在市场经济日益深入的今天，开发区暴露出来的种种问题，就体现了政府规划的尴尬，而晋江、温州和深圳等地自然形成的产业集群给地方经济带来的巨大贡献，却表现出市场的巨大力量。
深圳金必得公司董事长沈青，是位曾在政府体改研究机构工作了多年的研究人员，“下海”从事多年企业营销策划活动后，如今又当起了政府机构的“参谋”。他为这种变化向我感慨道：企业利用策划公司为他们赢得的是订单，而政府重视策划公司等专业的中介服务机构，将为政府赢得的是真正的市场经济。
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