广东劳动保障厅表示要设临界线保社保基金支付

　　作者：丘剑华 凌云

　　省劳动保障厅答复俞雪花代表建议时表示设临界线保社保基金支付

　　核心提示

　　□ 近年来我省部分地区的失业保险、养老保险进入支付高峰期，一些地区甚至出现了基金收不抵支问题。对此，我省主要采取了四大办法来解决支付问题

　　□ 我省已经设定了一个社保基金预警线，当全省滚存结余的社保基金不足支付两个月待遇时，即进入支付临界线

　　当全省滚存结余的社保基金不足支付两个月待遇时，即进入支付临界线。广东省劳动保障厅日前在答复省人大代表、江门市财政局副局长俞雪花的建议时明确表示，我省已经设定了这样一个社保基金预警线，相关机制正在完善之中。我省各地社会保险扩面征缴情况也已纳入干部考核的内容，对于不能完成任务的地区，将提出限期解决的意见。

　　代表调查

　　○ 企业欠缴费社保有压力

　　俞雪花表示，按正常程序，我省职工的养老保险费由企业和职工分别按法定比例缴纳。它不同于工资分配，企业不能以经济效益不好为由，少缴职工养老保险费。但据她调查发现，近年来，个别地方尤其是贫困地区，为了搞活当地经济，改善投资环境，以降低缴保险费为优惠条件去招商引资。对一些经济效益差的国有企业、外资或转制民营企业欠缴或拒缴社保费的现象给予纵容，以致企业在参保缴费上“瞒报缴费工资基数”、“漏报缴费人数”。

　　这样就加重了社会保险基金的支付压力。据她了解，目前省内个别地区，不仅失业保险基金出现赤字，而且，养老保险基金也出现赤字，这些地区大多数为较贫困地区。假若基金难以支付正常的养老待遇，须由地方财政兜底，而贫困地区的财政又无能为力，职工的合法权益就会受到侵害。

　　代表建议

　　○ 设“预警线”

　　为了避免上述现象，俞雪花建议，建立社会保险基金预警机制，即当社会保险基金(某一险种)累计滚存结余达不到一定存量时，马上发出预警。预警线可设为：养老(失业)保险以上年养老(失业)保险待遇月支付量为标准，基金滚存不足两个月支付量时，即进入预警临界线。

　　○ “一把手”负责制

　　俞雪花还建议，实行“一把手”负责制，当进入预警临界线时，社保部门应将社会保险基金每月收支情况表报给政府主要负责人，直到预警线消失。

　　○ 调剂支付缺口

　　若某个地方进入预警线，当地政府必须采取应变措施。比如根据《企业职工养老保险基金财务制度》，可按下列顺序予以解决：经同级财政部门批准，动用历年存款结余中存款；存款不足以解决时，建立基本养老保险调剂金的地区，由上级部门负责调剂解决，调剂后仍不足以解决或者没有建立调剂金的地区，可提前变现特种定向债券或其他种类的国家债券；若这样仍不能解决，可经同级财政部门审核，并报政府批准后，调整企业缴费比例；调整企业缴费比例仍不能解决时，由同级财政给予适当补助。

　　省劳动保障厅答复

　　○ 动用结余解决收不抵支

　　针对俞雪花提出的一些现象，省劳动保障厅在答复中认为，近年来我省部分地区的失业保险、养老保险确实进入支付高峰期，一些地区甚至出现了基金收不抵支问题。对此，他们主要采取了四大办法：一是动用基金历年结余，包括变现国家债券。二是实施省级调剂。去年省下拨养老调剂金31157万元，失业调剂金3400万元。三是通过扩面，减少抚养比和在国家规定的范围内适当提高企业养老保险单位缴费比例。四是实施财政补助。去年全省地方财政补助养老保险基金达12281万元，省财政补助养老保险基金则达6.5亿元。

　　据了解，通过采取措施，我省基金支付状况已有所改善。去年底，养老保险基金当期收不抵支的市由2002年的9个降为4个。

　　○ 设立支付临界线

　　对于“预警线”，省劳动保障厅表示，我省已经明确要求各地要加强缴费人数与待遇享受人数、基金收入与待遇支出的分析监测，把握资金供求的变化趋势，确定合理的预警线；进入预警线的地区，要及时向当地政府和上一级主管部门提出对策，采取切实可行的措施，防范和化解支付风险。

　　为避免参保人员的误解和担忧，省劳动保障厅将滚存结余的基金不足支付两个月待遇时，称作进入支付临界线，没有称作预警线或警戒线，但内容实际上是相同的。

　　○ 收不抵支要限期解决

　　对于俞雪花建议的“一把手责任制”，省劳动保障厅表示，我省已将社会保险扩面征缴情况纳入政府领导人考核的内容，不能完成任务的地区，市委、市政府一把手要向省委、省政府报告。省委办公厅、省政府办公厅也下发了全省社会保险扩面征缴进展情况的通报，对当期收不抵支的地区提出了限期解决的意见。

　　按照规定，出现支付困难的地区，除定期向政府报送社会保险基金收支月报表外，还会不定期请求政府解决缺口资金问题。但由于困难地区财力有限，普遍存在将支付风险往上移的情况。