中国经济如何避免重蹈“拉美化”之辙_滚动新闻_财经纵横

中国经济如何避免重蹈“拉美化”之辙

http://finance.sina.com.cn 2004年05月13日 09:16 中国经济时报

　　李光荣

　　2003年，中国人均ＧＤＰ首次突破1000美元。这标志着中国的发展已经进入到一个非常关键的时期。国际经验显示，当一个国家人均ＧＤＰ超过1000美元之后，可能会出现两种前途：一种是进入“黄金发展期”，即保持一个较长时间的经济持续快速增长和国民经济整体素质的明显提高，顺利实现工业化和现代化；另一种是出现所谓的“拉美现象”，即面对

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各种矛盾处理不当，就会走向贫富悬殊、失业激增、社会矛盾激化，最终导致经济发展徘徊不前，甚至引发社会动荡和倒退。

　　面对这样两种前途，我们肯定是选择前者，并尽量避免后者的出现。那么，中国经济如何避免重蹈“拉美化”之辙呢？我们认为，应采取以下对策。

　　1．加快政府政治体制改革步伐，建立制度化的民主决策机制

　　北京大学政府管理学院教授李强认为，很多国家在社会经济发展到一定程度的时候都会出现一个政治上的危险过渡期，但是这个危险期并不是由于富裕本身造成的，而是由于人们追求富裕的过程所致。我国经过20多年的改革开放，社会利益已经开始分化，并形成了不同的利益主体。这些不同的利益主体有着不同的诉求，如果我们的体制不能把这些不同的利益和不同的声音容纳进来，使这些不同的利益和声音能够在一种正常的宪政体制里表达出来，通过互相的冲突和交流形成某种决策的话，就容易出现拉美国家政府无为和社会失控的危机。因此，我们必须推进政府政治体制改革进程，建立起完善的社会主义制度化民主决策机制，以适应经济体制改革的需要。

　　目前我国各级政府正在朝着负责任政府的目标努力，中央强调权为民所用，情为民所系，利为民所谋，对人民的意见、利益，人民关注的重大问题要十分重视。新一届政府关于政府政治体制改革也提出了三个目标：一是要建立科学民主决策机制，包括集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、责任追究制度；二是要依法行政，建设法治政府；三是要接受各方面监督，包括人民代表大会监督，政协民主监督，听取社会舆论和人民群众的意见。这种政府政治体制改革措施，就为我国建立更加制度化的民主决策机制奠定了坚实的基础。

　　2．避免对外资的过分依赖，加快扶持民族企业的成长

　　1997年亚洲金融风暴以后，东南亚国家对跨国公司的吸引力降低，墨西哥、阿根廷、巴西等拉美国家又出现金融危机，于是中国成为大量外资迁途的热土。这种迁途直接导致拉美国家的经济崩溃，人民生活水平急剧下降。因为国际垄断资本控制了拉美国家经济，外资已成为拉美经济的绝对主导，本土企业完全被边缘化了。比如美国的跨国公司通过独资、合资和其他形式，直接或间接地控制了拉美70％以上资源开发和原材料生产；巴西100％的汽车工业，57％的化学工业，76％的家电业，60％以上的电力工业都是在美国跨国公司的控制之下。

　　我们可以设想一下，若干年以后，如果非洲的首脑们认识到政治稳定和对外开放的重要性，必然也会敞开国门，吸引外资。西方发达国家在利益的驱使下，就会把大量投资转向非洲，因为非洲劳动力成本比我们更便宜。那时我们会不会出现拉美化的危险呢？

　　目前，我国外贸依存度已高达60％以上，2003年我国的外贸经济达8000多亿，其中有60％以上是加工制造产业。如果这些经济主要控制在外国资本手里，形成对外资的过度依赖，就有可能导致国家宏观调控能力下降，完全受制于人，致使国家主权被削弱甚至丧失。因此，在开放中我们一定要避免对外资的过分依赖，加快扶持民族企业的成长。

　　党的“十六大”明确提出了我国全面建设小康社会，实现经济和社会协调发展的战略目标。这个目标如果依靠外资主导是根本无法实现的，因为跨国公司是不会为投资国承担太多的社会责任，也不会为受资国的经济发展承担太多的义务。这一点我们必须要有清醒的认识。“从来就没有什么救世主”，中国未来产业结构的调整和优化，国家综合竞争力的提高，一定要依靠我国本土企业的责任和贡献来实现。

　　3．加强国家宏观调控，掌握改革开放的主导权

　　阿根廷和智利从富裕国家沦落为穷国的教训，告诉我们：如果按照垄断资本设置的标准去调整经济结构，发展中国家丧失的是改革的主导权，得到的只是一件皇帝的新衣。民族经济和国家的发展将会在现代化的幻影之中被垄断资本统统抽走，发展中国家被牢牢固定在附庸的位置上，成为当代的殖民地。

　　开放市场与保护市场是市场经济内在的、相互依托的两个方面。片面强调哪个方面都会导致经济生活失常。国家干预和市场机制也是社会不可偏废的两个基本要素。片面强调市场机制的重要性，必然会使社会发展严重滞后。拉美国家在一系列的改革之后，社会问题越来越严重，失业率长期居高不下，收入分配越来越不公平，大量民族企业倒闭，外资一统天下，国家经济完全成了依附型经济。在这种情况下，国家基本丧失了干预经济的能力，面对跨国公司的压力，国家已经很难把握民族的利益和国家的命运。

　　因此，在经济全球化的今天，经济安全已成为一个国家稳定和发展的基本条件。在金融开放和引进外资的过程中，如何趋利避害，防止潜在风险，维护本国经济和金融主权，保证经济持续稳定健康的发展，已成为我国面临的一个非常严肃的问题。

　　4．加快提高本国的资本积累能力，保护国家和民族的利益

　　加入ＷＴＯ意味着我国要进一步开放国内市场，但开放国内市场并不意味着一定要给予外资“超国民待遇”，也不意味着对内资企业要实行“非国民待遇”。相比之下，营造平等的法律、制度环境，会比短期的政策优惠更具有吸引力。但无论是提供“超国民待遇”，还是营造法律、制度环境，都必须以保护本国利益为前提，否则开放就没有任何意义。

　　美国社会学家伊曼纽尔·沃勒斯坦说：“事实上，美国才是全球最不开放的市场，他有各种标准、行政限制，但美国却要求全球的其他市场要开放。这就是资本主义全球体系的日常政治主题。”其实，既要保护本国市场，又要实行海外市场利益最大化的不仅仅只有美国，日本不也是在一方面谴责美国人市场“盾牌”意识太强的同时，另一方面却又对中国农产品的进口进行限制。欧盟甚至连我国的一个小小打火机也要挥舞技术壁垒的大棒加以限制。这就是说，每一个国家都是一个以自我利益为前提的封闭系统，都要在力图打开别人的市场的同时，最大限度地保护自己的市场。这就是发达国家的开放法则。因此，我们不能对外资抱有太多的幻想，我们必须学会在开放中保护国家和民族的利益。

　　5．要提高本国企业的自主研发能力，努力控制和掌握核心技术

　　关于中国汽车工业是走“巴西道路”完全开放模式　，还是走“韩国道路”自主发展模式　，在喋喋不休的争论时，一位长年研究中国汽车工业的人士大声疾呼：别争论了，中国现在走的就是“巴西道路”！不是吗？在2003年上市的数十款新车中，大部分是合资企业通过全散件组装和半散件组装的方式推向市场的，汽车新产品开发的重要环节基本上被外商所控制。

　　拉美国家的教训，使我们清醒地看到：跨国公司投资于发展中国家的主要目的是利用当地廉价的劳动力，而在投资和建厂时都非常注意对高端技术的保护。在这种由外资进入引发的国际交换中，作为发展中国家，只是其劳动力参与了国际资本循环，而没有或很少有先进技术的沉淀。因此，以外资主导型的开放经济不利于受资国消化、吸收国外的先进技术，不利于发展中国家产业的技术升级。

　　长此以往，发展中国家企业的技术开发，特别是自主研发的能力就会丧失殆尽。而发达国家在选择对外投资对象时，始终是“惟利是图”的。一旦更有吸引力的低成本国家实行对外开放后，其跨国公司就会纷纷把投资转移过去。这是由跨国公司追逐利润的本性所决定的。因此，在改革开放中我们要不断提高本国企业的自主研发能力，努力控制和掌握核心技术。

　　（作者系特华投资控股有限公司董事长）